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关于《长沙市征地补偿安置条例(修订草案)》的起草说明
www.cslawyer.com.cn 07-11-29 10:23:53 市人民政府副秘书长、法制办主任 陈玲瑯 【关闭

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  我受市人民政府委托,现对《长沙市征地补偿安置条例(修订草案)》(以下简称《条例修订草案》),作如下说明:
  一、制定《条例修订草案》的必要性
  原《条例》是1999年6月25日长沙市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议讨论通过,1999年8月3日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议批准。自2000年1月1日原《条例》实施以来,原《条例》为规范征地补偿工作、保护被征地农村集体经济组织和村民的合法权益起了不可替代的积极作用,同时也为长沙市经济建设的顺利发展作出了贡献。
  近年来,国家征地政策和我市实际情况发生了重大变化。一方面,国家征地政策进行了重大调整,特别是国务院2004年10月出台的《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)和2006年8月出台的《关于加强土
地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)等文件,对征地程序、征地安置补偿方式等作了新的规定;另一方面,我市征地实际工作中出现了一些新情况、新问题,需要通过立法进一步规范和解决,如被征地农民的就业和社会保障问题,补偿标准不合理和部分村民抢搭抢建抢装修等问题。因此,迫切需要对原《条例》的内容进行重大调整,制定《条例修订草案》是十分必要的。
  二、《条例修订草案》的起草过程和依据
  根据市人大常委会2006年立法计划的安排,市政府确定《条例修订草案》的起草工作由市国土资源局具体负责。在起草过程中,市人大法制委、城环委参与了指导。征求意见稿形成后,市政府法制办组织征求了市政协委员、县(市)区人民政府、市直有关部门以及村民代表、专家学者的意见,2007年2月8日和6月18日,市政府常务会议进行了两次讨论、修  改,最后形成了提请审议的《条例修订草案》。起草《条例修订草案》的主要依据是《中华人民共和国土地管理法》、国务院《中华人民共和国土地管理法实施条例》。起草时,保持了《条例修订草案》与《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》的一致;同时参照了国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、湖南省人民政府《关于深化改革严格土地管理的意见》和《湖南省征地程序暂行规定》等相关政策文件;起草过程中,进行了大量的调研工作,总结了我市征地补偿安置工作的经验,同时借鉴了部分外地城市的经验和做法。
  三、关于《条例修订草案》几个主要问题的说明
  (一)关于管理体制
  原《条例》的管理体制为市人民政府负责市辖区征地补偿安置工作的组织实施,县(市)人民政府负责本县(市)范围内征地补偿安置工作的组织实施。考虑到以往的征地补偿安置工作实际上是以县、区人民政府为主实施的,并且今后征地时将对被征地农民建立社会保障体系、对城市规划区内的被征地农民实行货币安置,管理体制重心下移,能够更好地保证新的征地制度的落实。因此,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定,《条例修订草案》第四条第一款规定:“市人民政府应当加强对征地补偿安置工作的领导;县(市)、区人民政府应当负责本辖区内征地补偿安置工作的实施管理和监督协调”,在具体的征地程序中,县(市)、区人民政府承担了相应的征地补偿安置实施工作。根据国务院改革征地制度的精神,对被征地农民的安置主要采取纳入社会保障体系的方式,解决被征地农民的就业与社会保障问题是征地工作的重要内容,因此,为确保相关职能部门履行职责,《条例修订草案》第四条第二款规定:“市、县(市)、区土地、劳动和社会保障、民政行政主管部门按照职责分工负责征地补偿安置具体工作;其他有关部门依照各自的职责共同做好相关工作”。此外,针对当前征地工作中具体事务性、技术性工作多的实际情况,《条例修订草案》第四条第三款还规定,土地行政主管部门可以将征地工作中的事务性和技术性工作委托给征地事务机构承担。这一规定符合当前征地工作的实际需要和征地事务机构设置的实际情况。
  (二)关于征地程序
  国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》规定,在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。《条例修订草案》在第二章“征地程序”中,保留了原《条例》的“三公告一登记”制度,即《条例修订草案》第十条规定的征地公告制度、第十二条规定的补偿登记制度、第十四条规定的征地补偿安置方案征求意见公告制度、第十五条规定的征地补偿安置方案实施公告制度。同时还在《条例修订草案》第八、九条增加了“预征地公告”制度。
  (三)关于补偿标准
  《条例修订草案》规定的征地补偿标准主要分两大类。一是土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费(《条例修订草案》第二十三、二十四、二十五条),这类补偿标准主要是依据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》和《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等规定来确定的。二是房屋和生产生活设施的补偿标准,对这类补偿标准,《条例修订草案》只作了原则性规定(《条例修订草案》第二十六、二十八、二十九条),具体标准则授权市人民政府另行制定。另外,针对现实生活中比较突出的“抢栽、抢种、抢搭、抢建、抢装修”问题,《条例修订草案》第二十七、三十条也明确规定对于此类
行为一律不予补偿。在起草过程中,市政府按照新的征地补偿标准进行了测算。以黎托新区为例,黎托新区共有土地10880亩,13232人,土地补偿费和安置补助费共计13.8亿元,比老标准增加42.1%,其中:土地补偿费约4.2亿元(比老标准增加9.5%),安置补助费7.1亿元(比老标准增加20.4%),政府按规定批准增加的征地年产值标准5倍的安置补助费2.5亿元。根据测算,新标准基本符合当前我市征地安置补偿工作的实际情况。
  (四)关于被征地农民的安置模式
  国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》规定,征地时,城市规划区外采取农村集体经济组织统一安置,生产安置以调地安置为主,保证被征地农民有必要的耕作土地,继续从事农业生产,房屋重建在符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的前提下相对集中重建或分散重建。城市规划区内采取“两转变一纳入”(转变土地性质、转变农民身份、纳入城镇就业服务和社会保障体系)的安置模式,不再实施农村集体经济组织留地安置,生产安置以社会保障和促进就业为主,保证被征地农民长远生计有保障,房屋安置实行货币补偿、补助。与此相适应,《条例修订草案》第三十五条规定,征地安置采取由农村集体经济组织统一安置、货币安置并纳入城镇就业服务和社会保障体系两种方式;第三十六条规定,征收城市规划区外的农民集体所有的土地,以农村集体经济组织统一安置为主要安置方式;征收城市规划区内农民集体所有的土地,实行货币安置并纳入城镇就业和社会保障体系。第三十七条至第四十三条,对两种安置方式中的主要问题作了原则性规定。
  (五)关于相关配套标准的规定由于《条例修订草案》中涉及的各类补偿、补助标准较多,并且需要根据社会经济发展水平和社会发展状况不断进行调整,所以《条例修订草案》在第五十一条规定了“本条例中各类具体补偿、补助标准,被征地农民社会保障制度和促进就业办法,征地补偿费用管理办法等由市人民政府另行制定”。
  以上说明及《条例修订草案》,请予审议。

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