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广东人大:执法检查饮用水源
www.cslawyer.com.cn 08-12-07 22:10:10 南方杂志 崔华超 【关闭

  9月至10月,省人大常委会在全省范围内检查《广东省饮用水源水质保护条例》实施情况。汪洋强调:如果不能让老百姓喝上干净的放心水,人均GDP就是达到2万美元,也不算科学发展

  10月28日,省人大常委会对广州市实施《广东省饮用水源水质保护条例》(下简称《条例》)情况进行执法检查。这是省人大执法检查计划内的一项工作,因中共中央政治局委员、省委书记汪洋以省人大代表的身份参加而备受关注。

“省委书记以人大代表的身份参加执法检查在广东还是第一次,汪洋书记对我们这次执法检查饮用水源保护很重视,因为饮用水与人民群众身体健康密切相关。”陪同汪洋参加了执法检查的省人大环资委副主任潘大林说。汪洋的参加也使这次执法检查更受重视,明显增强了执法检查的效果。

关注饮用水

“执法检查是人大的职责,也是一项常规工作。我们环资委的执法检查就盯着水资源、空气、固体废弃物污染不放。”潘大林说,去年在确定执法检查的选题时,省人大常委会决定选择与人民群众密切相关的专题进行执法检查,而不是泛泛的执法检查。

根据《中华人民共和国监督法》的规定,环资委发现省内饮用水源的水质仍未完全达标,饮用水源保护区内的违法排污行为仍然存在,产业转移给饮用水源保护带来挑战,这些问题和人民群众生活密切相关,社会关注度较高。

同时,人大代表也不断收到饮用水源受到污染的举报。如巴江河是广州市花都区主要饮用水源之一,近年来受到佛山三水区大塘镇工业园等地跨界污染,群众投诉不断。大塘工业园规划有印染、化工、五金、皮革等100多家企业,这些企业陆续投产,但其工业废水未能稳定达标排放,工业废水排入附近农用水灌溉渠,经九曲河汇入巴江河,水质不断下降,对沿岸群众的生产生活造成较大的影响。人大代表根据接到的举报不断提出保护饮用水源的议案。

“通过这些途径,我们认为饮用水源水质问题是社会中暴露出的问题,是人民群众意见较大的一个问题。去年7月1日《条例》已经开始实施,为保证这一关系广大人民群众切身利益的法规得到切实执行,省人大常委会决定组成执法检查组,对《条例》的实施情况进行检查。”潘大林说。

确定对《条例》进行执法检查后,省人大常委会向省委报送执法检查项目的文件,并开始邀请人大代表参加。

“汪洋书记看到了文件,在年初就报了名,很关注这件事。”潘大林说。

省人大常委会成立了《条例》执法检查组,省人大常委会副主任陈小川任执法检查组组长。

开展执法检查

在召开《条例》执法检查动员会后,省人大执法检查组开始了全省范围的执法检查。9月16至19日,省人大执法检查组分成三个组分赴深圳、肇庆,湛江、茂名、云浮,汕头、河源、揭阳等8市进行了检查,28位省人大代表和全国人大代表参加了执法检查活动。

执法检查采取听取汇报、明察和暗访相结合的方式。在执法检查活动中,检查组先听取各市实施《条例》的情况汇报,然后进行实地检查。检查重点包括各地饮用水源保护区划定情况、饮用水源监督管理措施、控制污染源向山区转移措施、提高饮用水源水质达标率措施、污水处理厂建设情况等。

暗访是人大代表根据群众投诉的线索,直接去目的地检查。“有些地方我们去,虽然没有发现排放污水,但污染的痕迹是抹不去的。参加执法检查的人大代表都比较内行,从污染痕迹可以看出不久前他们还在排放污水。”潘大林说。

检查组对广州实施《条例》情况的执法检查时间较晚,安排在10月28日,广州有更多的时间进行准备。

当天,汪洋和执法检查组先后实地考察了石门水厂和南洲水厂,详细了解了水源质量和自来水生产流程。随后,检查组举行专题汇报会。在听取了省政府、广州市政府和省人大执法检查组有关情况的报告后,检查组成员与广州市政府有关部门负责人进行了一场“尖锐”的对话。

省人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉根据石门水厂水源浑浊、水体较差问题发问:“石门水厂的水污染源主要原因是什么?到底有多少是广州造成的,有多少是上游城市造成的?”在得到广州和上游城市污染比例是5:5后,建议上游水质由下游城市检测,这样得到的监测数据过硬,也能调动下游监督上游的积极性。

  潘大林提出了广东很多城市有河流穿过,却要高成本、长距离地从外地引水的问题,要求省有关部门把江河流域的生态改善和恢复真正提上日程。

听了大家的讨论后,汪洋以人大代表的身份发言。在肯定贯彻实施《条例》中取得的成效后,汪洋强调:“还应该看到,当前饮用水源水质保护、饮用水质量与人民群众的要求仍存在很大差距,工作仍不可掉以轻心!”

汪洋语重心长地说,饮用水质量事关老百姓切身利益,要用科学发展观统揽水源水质保护工作,全面提高饮用水质量。如果不能让老百姓喝上干净的放心水,人均GDP就是达到2万美元,也不算科学发展。

“汪洋书记参加了当天整个活动,在活动中多次强调自己是一名人大代表,听报告、做记录、积极提问,看水厂生化指标,细微差别都能看到。”汪洋给朱列玉留下了亲切、务实、内行的印象。

汪洋表示,自己以人大代表的身份参加执法检查,主要为了表明省委对涉及人民群众切身利益问题的高度关注。同时,通过执法检查可以增加与群众交流和沟通的渠道,深入了解人大依法监督的做法与作用,进一步探索党的领导、依法治国与人民当家作主的有机统一。

“汪洋书记的参与,使人大执法检查工作更加受到重视,对贯彻落实《条例》的促进作用是空前的。”潘大林说。

执法检查后,广州市对水污染治理的力度明显加强,“区长游河涌”的设想使广州水污染治理成为社会关注的焦点。

饮用水保护形势依然严峻

执法检查组通过全省范围的执法检查,掌握了各级政府及有关部门贯彻执行《条例》的基本情况。11月25日,在广东省第十一届人大常委会第七次会议上,陈小川报告了《条例》实施情况,指出了实施《条例》过程中存在的问题及改进工作的建议。

陈小川指出,《条例》颁布实施后,各地在划定饮用水保护区,加快污水处理设施建设步伐,加强饮用水源水质监督管理等方面取得了明显成效,但形势依然严峻。

县级污水处理设施建设滞后。检查的市所属县污水处理设施十分薄弱,大多处于筹建阶段。粤东某地级市生活污水处理厂至今尚未正式投入运行,全省仍有44个县(市)未建生活污水处理厂。

饮用水源存在污染隐患。广州和深圳两市饮用水源水质未完全达标;揭阳的饮用水源榕江水质受到污染威胁;广州市的重要饮用水源珠江广州河段西航道,由于受到未经处理的生活污水大量排入的影响,水质超标严重;检查组暗访发现,地方小工业企业违法排污现象突出,对饮用水源构成威胁。

产业转移园区污染治理有待加强。目前山区和东西两翼承接产业转移中面临的生态环境保护压力加大,产业转移园区配套的环境污染治理设施尚不完善,产业转移园配套污水处理项目建设虽有规划,但未能与主体工程同步建设、运行。目前,全部产业转移园区均未建成污水集中处理设施,对饮用水源水质保护构成严重威胁。

  执法检查组对改进工作提出建议:饮用水源水质未完全达标的城市必须按照国家规定要求,尽快采取有效措施,按时完成达标任务;加快城镇污水处理工作的步伐,2009年底前,珠三角中心镇、东西两翼和山区县城要全部建成污水处理设施;在产业转移园区建设中,要严格控制污染源向山区和流域中上游地区转移,保障饮用水安全。产业园区的污染防治设施,应当与园区建设同时设计、同时施工、同时投产使用,确保在“双转移”中完成污染减排任务。


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