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刑事诉讼法主要内容一览
www.cslawyer.com.cn 07-05-13 08:59:32  【关闭

诉讼法是程序法,是我国实现实体法的基本程序法律保障。“诉讼”,拉丁文为“processus”,也就是活动过程或程序的意思。在汉语中,“诉,告也”,可以理解为告知、倾述,即诉说、控诉、控告的意思。“讼,争也”,争辩的意思,即一方或双方将争讼的原因、理由告知有威望的人(原始社会是部落首领),以求讼的解决。诉讼最初产生是基于人类社会解决纠纷和利益冲突的需要。当人们发生纠纷和利益冲突、无法自行解决时,就需要依靠有权威的或中立的第三者出面进行调解。现代社会,诉讼,是指司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加下依照法定权限和程序,解决具体案件的活动。我国目前有三部程序法,即民事诉讼法、行政诉讼法和刑事诉讼法。通过学习诉讼法的基本知识,有助于大学生正确认识和理解我国三部诉讼法的基本内容和基本精神,树立依法诉讼的观念,学会勇敢的拿起法律武器来维护自己的合法权益,与违法犯罪行为作斗争。
第一节 诉讼法概述
一、诉讼法的概念和种类
诉讼法,是规定诉讼活动程序的法律规范,是国家机关和当事人以及其他诉讼参与人进行诉讼活动必须遵守的法律规范的总称。
我国诉讼法根据诉讼任务和诉讼形式特点的不同,将诉讼分为民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼。为使这些诉讼活动顺利进行,并保障诉讼参与人的合法权益,国家制定了相应的法律,分别有民事诉讼法、行政诉讼法和刑事诉讼法。
根据法律规定的内容的不同,我国目前的基本法可分为程序法与实体法。诉讼法与相关实体法的关系密不可分,它们相互依存、相互统一,是一种形式与内容的关系。诉讼法是实体法实施的保障。当实体法中所规定的权利被侵犯或义务人不履行义务时,可以通过诉讼程序使权利得以实现或义务得以履行。实体法是诉讼法存在的前提。没有实体法,诉讼法的存在也就失去了目的、意义和价值。总之,诉讼法离不开实体法,而实体法也离不开诉讼法。
二、诉讼法的基本原则
我国诉讼法的基本原则,是指贯穿整个诉讼程序之中,指导司法机关和诉讼参与人进行诉讼活动的基本原则。我国的诉讼法有刑事诉讼法,民事诉讼法,行政诉讼法,就其性质而言,它们都是社会主义性质的,最终目的也是相同的。诉讼活动都离不开司法机关的参加,也离不开诉讼参与人的参加。但诉讼活动所解决的案件性质又各不相同,这样,诉讼法的基本原则又分为一般原则和特殊原则。
(一)诉讼法的一般原则
我国诉讼法的一般原则是指民事诉讼法、行政诉讼法和刑事诉讼法共同具有的基本原则。
1.以事实为根据,以法律为准绳原则
这个原则是我国诉讼法各项原则的中心内容。它是指国家司法机关在处理案件时,必须忠于客观事实,以查证属实的证据和凭借这样的证据证明的案件事实作为各种决定、裁定或判决的基础;同时,以法律为评判标准,辨明是非曲直,作出正确处理。
2.公民在适用法律上一律平等的原则
这一原则要求司法机关在处理案件时,不受民族、种族、职业、身份和地位等因素的影响,对任何公民的合法权益都依法给予保护,对一切公民的违法犯罪行为都应依法追究,不允许有超越法律的特权人物和特权行为存在。
3.司法机关依法独立行使职权的原则
这一原则的含义是:国家司法权由司法机关统一行使,其他行政机关、社会团体和个人都无权行使这一权力;司法机关依法行使职权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉;司法机关独立行使职权必须依照法律的规定进行。
4.审判公开原则
审判公开原则,是指人民法院审理和判决案件,除法律有特别规定的以外,都应当对群众和社会公开。允许群众旁听,允许新闻记者进行采访、报道和评论。也就是说法院开庭审判案件,除休庭评议这个程序是秘密进行的以外,其他审判程序均公开进行,不仅向当事人和其他诉讼参与人公开,而且要向其他公民公开,向社会公开。当然,并非法院审理的所有案件都一律公开进行,法律特别规定的一些案件,可以不公开审理。所谓法律规定的特别情况,主要是指涉及国家秘密和个人隐私的案件、未成年人犯罪案件、当事人申请不公开审理的离婚案件等。对于上述案件的审理,与案件无关的人不得参加旁听,但无论案件是否公开审理,宣告判决一律公开进行。法律规定这一原则的意义在于它可以教育公民,也可接受公民及社会的监督。
5.使用本民族语言文字进行诉讼的原则
我国是一个多民族的国家,56个民族生活在祖国的大家庭里,他们都有使用和发展自己民族语言文字的自由,在诉讼中使用本民族的语言、文字是我们的民族政策的法律体现。这项原则包含的意思是,各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利,而且在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区,人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。对不通晓当地民族通用语言、文字的诉讼参加人法院还应当提供翻译。
6.回避原则
回避是一项比较古老的诉讼原则,也是当今世界各国所普遍适用的原则。在诉讼中实行这一原则,对于有效地保障司法人员秉公执法,客观公正地进行诉讼及维护司法机关的威信具有重要意义。回避的理由因案件的性质不同而有所不同,依据三个诉讼法的规定,在法定范围内的人员,如果具备以下情形之一的,应当回避:一是本案的当事人或者当事人的近亲属;二是本人或者他的近亲属和本案有利害关系的;三是担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的;四是与本案当事人有其他关系,可能影响公正处理案件的。回避的方式有两种:一是自行回避,即司法人员发现自己符合法定情形应予回避而主动提出不参加诉讼活动;二是申请回避,即当事人或法定代理人提出回避的请求。
7.合议制原则
合议制是法院审理具体案件的法庭组织形式。合议制原则,是指由审判人员数人或审判员和人民陪审员共数人组成合议庭对具体案件进行审判。为了发挥集体的智慧,防止办案人员个人专断,主观片面和徇私舞弊,诉讼法规定,除基层人民法院审理简单的民事案件,轻微的刑事案件以及法律另有规定的案件以外,民事案件的审理均适用合议制。在一审程序中,原则上实行合议制;二审和再审程序中,一律实行合议制。
8.两审终审原则
两审终审原则,是指一个案件最多经过两级法院的审判即告终结的制度。我国法院的组织设置分四级,即最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院。除基层人民法院外,中级以上的各级法院,都可依法审理第一审案件,也可以依法审理第二审案件。一般来讲,当事人不服一审法院的判决、裁定,在法定期限内,可以向上一级法院提起上诉。二审裁定一经宣布立即发生法律效力。当事人不得就二审法院作出的判决或裁定再向二审法院的上一级人民法院提出上诉,检察院也不得提出抗诉。如果发现该案有错误,应通过审判监督程序解决。两审终审的例外情况是:适用特别程序审理的民事案件和由最高法院审理的案件,实行一审终审制。
9.检察机关对诉讼活动实行法律监督的原则
由于人民检察院是国家的法律监督机关,它有权对诉讼活动实行法律监督。在刑事诉讼中,人民检察院的法律监督是全过程的,包括立案监督、侦查监督、审判监督和执行监督;同时也是全方位的,既包括对专门机关的监督,也包括对诉讼参与人的监督。在民事、行政诉讼中,人民检察院对法院的审判活动和法官的审判行为进行监督。监督的方式是按照审判监督程序提出抗诉。
(二)诉讼法的特殊原则
诉讼法特殊原则,是指只适用于某种诉讼的基本原则。我国三部诉讼法分别规定了一些只适用于该种诉讼的特殊原则。特殊原则的具体内容我们将在以后各节中讲解。
三、诉讼证据及举证责任
诉讼证据是诉讼制度的核心,在诉讼活动中具有十分重要的意义,人民法院审理案件就是围绕着证据而展开的。诉讼活动实质上是查明案件事实,正确适用法律的过程,而查明案件事实的唯一根据就是证据。学会保存证据以及如何举证,是公民请求国家保护自身权利的重要手段。
(一)诉讼证据
1.诉讼证据的概念和特征
诉讼证据,是指能够在诉讼中证明案件真实情况的客观事实。一种客观事实只有纳入诉讼的轨道才能成为诉讼证据。诉讼证据具有如下特征:
(1)客观性。客观性,是指诉讼证据必须是客观上确实存在的事实。比如有这种情况、有这个物品、有这个痕迹等,所有这些事实,都必须是能够看看得见摸得着的事实。与诉讼证据客观性特征相对立的是那些迷信邪说、幻想、主观臆想等虚幻或虚假的情况,它们都不是客观上确实存在的事实,必须把它们排除在诉讼证据之外。
(2)关联性。关联性,是指诉讼证据必须与特定的案件有内在的必然联系。例如,在作案现场发现的刀子并不一定是杀人凶器,只有罪犯用来杀过人的那把刀子与凶杀案件事实具有联系,才能把它作为凶杀案件的证据。所以与案件没有关联的事实不能成为诉讼证据。
(3)合法性。合法性,是指证据必须符合法律要求的形式,并按照法定程序收集、提供和运用。用刑讯逼供或威胁、欺骗等非法方法收集的材料,不能作为诉讼证据。例如,有些案件,被告屈打成招,由此获得的口供是用非法手段收集的,是法律严格禁止的。
证据的客观性、关联性和合法性是相互联系的,缺少其中任何一点,都不能作为诉讼证据。
2.诉讼证据的种类
诉讼证据种类,是法律上对证据的分类,又称法定的证据种类,是以证据的表现形式为标准而进行分类的。由于各国的情况不同,对诉讼证据种类的规定也不同。在资本主义国家,英美法系国家,对证据种类没有成文法作统一规定,因此比较混乱;大陆法系国家,一般在法律上都有明确规定;我国三大诉讼法对诉讼证据的分类基本一致,但又略有差别。民事诉讼法规定的证据有7种:书证;物证;视听资料;证人证言;当事人的陈述;鉴定结论;勘验笔录。行政诉讼法规定的证据种类与民事诉讼法的规定基本相同,只增加了现场笔录与勘验笔录并列为第七种证据。刑事诉讼法规定的证据也有7种:物证、书证;证人证言;被害人陈述;犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解;鉴定结论;勘验、检查笔录;视听资料。其中,物证、书证、证人证言、鉴定结论是我国三部诉讼法中共有的诉讼证据。
(1)物证。物证,是能证明案件真实情况的物品和痕迹,它的特点是以其外部特征和所处的位置反映一定的案情。
(2)书证。书证,是能证明案件真实情况的书面材料,这种材料一般都是用文字,但也可能是符号和图画,它以其记载的内容证明案件事实。
(3)证人证言。证人,是陈述所了解的案情的人,证人陈述的内容就是证言,除不能正确表达意思的人以外,凡是知道案情的人都有作证的法律义务。
(4)鉴定结论。鉴定结论,是指经司法机关指派或聘请的有专门知识的人,对诉讼中需要解决的专门性问题经过科学鉴定后所作出的结论。诉讼中常见的鉴定有:法医学鉴定、司法精神病鉴定、书法鉴定、痕迹鉴定、化学鉴定、会计鉴定等。
每部诉讼法都规定了七种证据,但是并非任何一个案件都必须完全具有七种证据。孤证不能定案。
(二)举证责任及证据收集与保全
1.诉讼证据的提供
诉讼证据的提供就是举证责任问题。举证责任,是指证明案件真实情况的证据应由谁提供。在不同的诉讼中,举证责任的分配不完全相同。
(1)民事诉讼举证。《民事诉讼法》第64条第1款规定:“当事人对自己提出的主张,有责任提供证据。”这就是说,在民事案件的审判中,原告方首先承担举证责任,然后被告方再就其反驳的事实承担相应的举证责任,因此举证责任的原则就是“谁主张,谁举证”。
(2)行政诉讼举证。行政诉讼举证责任和民事诉讼举证责任相比,具有重要区别。《行政诉讼法》第32条规定,被告对作出的具体行政行为负举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。行政诉讼法确定被告承担举证责任,有利于保护原告一方的诉权,也有利于促进行政主体依法行政。
(3)刑事诉讼举证。在刑事诉讼法中,公诉案件的举证责任分别由公安机关、国家安全机关、人民检察院承担。自诉案件的举证责任由自诉人和提起反诉的被告人承担,对于当事人因客观原因不能取得并提供有关证据而申请人民法院调取证据,人民法院认为有必要的,可以依法取证。刑事附带民事诉讼案件的举证责任,由人民检察院、原告人和被告人承担、人民法院承担。
2.诉讼证据的收集
诉讼证据的收集,是指依法进行诉讼活动的国家机关和当事人发现与获取证据的诉讼活动。
《民事诉讼法》第64条规定,当事人对自己提出的主张有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据,或者人民法院认为审理案件需要的证据,人民法院应当调查收集。
《行政诉讼法》第33条规定,在诉讼过程中,被告不得自行向原告和证人收集证据。人民法院有权要求当事人提供或补充证据,有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。
《刑事诉讼法》第43条规定,审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序,收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。
3.证据保全
证据保全,是指人民法院在起诉前或正式对证据进行调查以前,依据申请人、当事人的申请,或依职权对可能灭失或难以取得的证据采取措施加以收集和保存的行为。它是民事诉讼、行政诉讼中的一项诉讼制度。
在民事诉讼、行政诉讼中,并不是所有证据都需要和都有必要进行保全。采取证据保全需要具备以下条件:
(1)要保全的事实材料是能证明事实的证据。
(2)该证据如不及时采取保全措施,则可能灭失或难以取得。例如,属于物证的房屋,因拆迁可能灭失。物证因时间的延续有可能变质、腐烂,证人因病可能死亡等。
(3)保全措施必须在诉讼程序开始后,人民法院调查开始前采取。
四、诉讼管辖
(一)民事诉讼管辖和行政诉讼管辖
民事诉讼管辖,是指各级法院之间和同级法院之间对第一审民事案件的分工和权限。对于法院来说,它是在法院内部落实民事审判权的一项制度;对于公民、法人或其他组织来说,管辖解决的是他们应当向哪个法院起诉的问题。根据民事诉讼法的规定,管辖主要分为级别管辖、地域管辖、裁定管辖。
行政诉讼管辖,是指上下级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。对于法院来说,管辖解决的是行政案件或申请执行具体行政行为案件应由哪个法院受理与审判或审查与执行的问题;对于公民、法人或其他组织以及行政机关来说,管辖解决的是他们应该向哪个法院起诉或申请执行具体行政行为的问题。根据行政诉讼法的规定,管辖主要分为级别管辖、地域管辖、裁定管辖。
民事诉讼管辖与行政诉讼管辖分类大致相同,其中较为重要的是级别管辖和地域管辖。
1.级别管辖
级别管辖,是指人民法院系统内划分上下级人民法院之间受理第一审民事案件和行政案件的
权限和分工。它是从纵的方面确定各级人民法院对第一审案件的受理范围。我国的人民法院分为最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院四个审级,民事诉讼法和行政诉讼法分别规定了它们各自审理第一审民事案件、行政案件的权限范围。
民事诉讼法根据案件的性质、繁简程度和案件影响的大小,对级别管辖作了如下规定:
(1)最高人民法院管辖在全国有重大影响的和它认为应由自己审理的民事案件。
(2)高级人民法院管辖在其辖区内有重大影响的第一审民事案件。
(3)中级人民法院管辖重大涉外第一审民事案件和在本辖区内有重大影响的民事案件,以及最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。
(4)基层人民法院管辖除上级人民法院管辖的第一审民事案件以外的所有第一审民事案件。
行政诉讼法对级别管辖的划分,在综合考虑案件涉及范围和客观影响、案件专业性质及其难度、便利当事人进行诉讼和有利于及时审理和结案诸因素的情况下,采用了概括的方式,规定了各级人民法院管辖的第一审行政案件的范围:
(1)最高人民法院管辖的第一审行政案件为全国范围内重大复杂的行政案件。
(2)高级人民法院管辖本辖区内的重大复杂的第一审行政案件。
(3)中级人民法院管辖的第一审案件是:确认发明专利权案件和海关处理案件;对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;本辖区内重大复杂的案件。中级人民法院之所以管辖这三类案件,对专利权案件是考虑到其专业技术性较强,基层法院难以胜任,故由中级法院管辖;海关处理的案件,是因为海关的设置与分布大多在全国各大中城市,其职权范围大多与中级法院的辖区相吻合,海关业务的政策要求较高,由中级法院管辖更易掌握;对国务院各部门或者省一级政府所作的具体行为提起的诉讼,是由于这些机关、部门所作的行政行为,往往影响广泛,牵涉面广,有较强的政策性,由中院管辖此类案件,有利于排除干扰,公正审理。
(4)基层人民法院管辖上级人民法院管辖之外的所有第一审行政案件。与民事诉讼法不同的是,考虑到基层法院遍布全国各地,数量多,有力量承担大量的行政案件,也便于原告和被告参加诉讼等因素,行政诉讼法规定基层人民法院管辖第一审行政案件,但法律另有规定的除外。
对于某一具体案件来说,仅确定级别管辖是不够的。因为除最高人民法院外,每一级的法院都有若干个,如何从同一级别若干法院中确定某一具体的法院来管辖具体的案件,这就需由地域管辖来解决。
2.地域管辖
地域管辖,是指确定同级人民法院之间受理第一审民事案件和行政案件的权限和分工。它所解决的是人民法院受理第一审案件的
横向分工问题。在我国,法院的辖区与行政区域相一致,因此地域管辖又称区域管辖。
民事诉讼的地域管辖分为:一般地域管辖、特殊地域管辖、专属地域管辖、共同管辖和协议管辖等。
(1)一般地域管辖。一般地域管辖,又称普通地域管辖,是指以当事人的住所地与法院的隶属关系来确定的管辖。当事人有原告和被告之分,一般地域管辖的通行做法是实行原告就被告的原则,即以被告住所地的人民法院管辖,被告住所地与经常居住地不一致,由经常居住地的人民法院管辖。
我国民事诉讼法规定了被告所在地管辖的一些例外情况。即对一些不适宜被告住所地人民法院管辖的案件,由原告住所地或经常居住地人民法院管辖。包括以下几种情形:对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼;对下落不明或者宣告失踪的人提起有关身份关系的诉讼;对被劳动教养的人、被监禁的人提起有关身份关系的诉讼等。上述规定中的身份关系主要是指与人的身份相关的各种关系,如婚姻关系、亲子关系、收养关系等。
(2)特殊地域管辖。特殊地域管辖,又称特别管辖,通常是指以引起诉讼标的法律事实所在地、诉讼标的物所在地作为诉讼的管辖法院。特殊地域管辖是解决当事人之间因事、因物发生纠纷而引起的诉讼管辖问题。特殊地域管辖是相对于一般地域管辖而言的,其特点有:一是对于不同种类的诉讼明确规定了管辖法院;二是大多数特殊地域管辖都吸收了“原告就被告”的原则。
我国民事诉讼法规定的特殊地域管辖,是指以被告住所地、诉讼标的所在地、法律事实所在地为标准确定的管辖。《民事诉讼法》第24条至33条对特殊地域管辖作了具体规定,包括因合同纠纷、票据纠纷以及因侵权行为等等提起的诉讼在内的九种适用特殊地域管辖的诉讼案件。
(3)专属管辖。专属管辖,是指某些特定的民事案件必须由特定的法院管辖。当事人不得通过协议变更的管辖。专属管辖具有排他性、强制性、不可变更性的特点。根据《民事诉讼法》第34条的规定,适用专属管辖的案件有:因不动产纠纷提起的诉讼,由不动产所在地人民法院管辖;因港口作业发生纠纷提起的诉讼,由港口所在地人民法院管辖;因继承遗产纠纷提起的诉讼,由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。
(4)共同管辖与选择管辖。共同管辖与选择管辖实际上是一个问题的两个方面。共同管辖是从法院的角度说的,指法律规定两个以上的法院对某类诉讼都有管辖权;选择管辖则是从当事人角度说的,指当两个以上的法院对诉讼都有管辖权时,当事人可以选择其中一个法院提起诉讼。《民事诉讼法》第35条规定,原告向两个以上有管辖权的法院起诉时,应当由最先立案的法院管辖。
行政诉讼的地域管辖分为:一般地域管辖和特殊地域管辖。
(1)一般地域管辖。一般地域管辖,是指适用于一般行政案件、按照一般标准确定的管辖。地域管辖的一般标准是:行政案件原则上由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。该标准包含着两层含义:首先,行政诉讼中地域管辖的确定一般遵循“原告就被告”的原则,公民、法人或其他组织应该向被告行政机关所在地人民法院起诉。其次,公民、法人或其他组织应该向最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院起诉,之所以加“最初”这一限定,是因为有些行政行为是经过行政复议的,这使客观上存在着两个行政机关,需要予以明确。
(2)特殊地域管辖。特殊地域管辖是指因为某种特殊因素的存在,不必根据一般地域管辖的原则,而是按照法律规定的特殊规则确定的管辖。具体包括以下三种:
①经复议的选择管辖。
②因不动产提起的诉讼的,由不动产所在地人民法院管辖。
③对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼,由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
民事诉讼和行政诉讼管辖中还涉及裁定管辖等一些概念,因为篇幅关系,这里就不一一介绍了。
(二)刑事诉讼的管辖
1.刑事诉讼管辖的概念和意义
刑事诉讼管辖不同于民事诉讼管辖和行政诉讼管辖。刑事诉讼中的管辖,是指公安机关、检察机关和人民法院在直接受理刑事案件上的权限和分工以及人民法院系统内部在审判第一审刑事案件上的权限划分。刑事诉讼中的管辖所要解决的问题有两个:一个是公安机关、人民检察院和人民法院在直接受理刑事案件上的分工问题;另一个是人民法院系统内部各级法院、普通法院与专门人民法院以及专门法院之间在审判第一审刑事案件上的分工问题。
刑事诉讼管辖与民事诉讼、行政诉讼管辖相比较,更具有其复杂性。民事诉讼、行政诉讼的管辖仅涉及人民法院系统内部的分工,而刑事诉讼管辖不但有公诉和自诉的划分,而且占刑事案件绝大多数的公诉案件,只有经过侦查才能进行起诉和审判。因此,刑事诉讼管辖不仅涉及人民法院系统内部受理刑事案件的分工,还涉及公安机关、人民检察院、人民法院的立案管辖问题。
明确刑事案件的管辖有利于公、检、法三机关明确自己的权力与职责,确保刑事诉讼得以顺利开展和运行;可以防止诉讼拖延和互相推诿,防止管辖不明而使案件得不到处理,问题得不到及时解决;有利于单位和公民直接向有管辖权的机关报案、控告和举报,避免或减少移送环节,便于公、检、法三机关调查取证,也便于公民参加诉讼。
2.刑事诉讼管辖的分类
刑事诉讼管辖分为立案管辖和审判管辖两种。
(1)立案管辖。立案管辖又称职能管辖或部门管辖,是指公安机关、人民检察院、人民法法三机关之间受理刑事案件上的权限划分。它解决的是刑事案件应当由谁立案、由谁开始诉讼的问题。准确判断案件的性质和罪名是正确确定立案管辖的前提。
根据刑事诉讼法的规定,人民检察院直接受理的案件是:贪污贿赂犯罪;国家工作人员的渎职犯罪;国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁案、非法搜查案、刑讯逼供案、虐待被监管人员案、报复陷害案、破坏选举案;国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件,需要由人民检察院直接受理的时候,经省级以上人民检察院决定,可以由人民检察院立案侦查。
人民法院直接受理的案件是:自诉案件。自诉案件,是指被害人及其法定代理人、近亲属,为追究被告人的刑事责任,而直接向人民法院提出诉讼的案件。人民法院立案后即进入审理阶段,而不需要经过公安机关或人民检察院立案侦查,也不需要人民检察院提起公诉。《刑事诉讼法》第170条规定了三类自诉案件:一是告诉才处理的案件。如侮辱、诽谤案;暴力干涉婚姻自由案;虐待案等。二是被害人有证据证明的轻微刑事案件。如故意伤害(轻伤)案;重婚案;遗弃案;妨害通信自由案;非法侵入他人住宅案;生产、销售伪劣商品案(严重危害社会秩序和国家利益的除外);侵犯知识产权案(严重危害社会秩序和国家利益的除外)等。三是被害人有证据证明被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任,而公安机关或人民检察院不予追究的案件。
公安机关受理的案件是:除人民检察院和人民法院直接受理的刑事案件以外的其他一切刑事案件。但法律有特别规定的除外。如对间谍特务案件的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职能由我国国家安全机关行使;军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使侦查权。
(2)审判管辖。人民法院是国家的审判机关,它代表国家行使审判权。由于我国法院组织系统内部存在着级别、地域、职权范围的不同,就必然存在着公诉机关或自诉人应该向哪一级的哪一个法院提出起诉的问题。刑事诉讼的审判管辖分为普通管辖和专门管辖。 普通管辖又分为级别管辖、地域管辖和指定管辖。
级别管辖,是指各级人民法院之间对第一审刑事案件在受理范围上的分工。级别管辖主要是根据犯罪的性质、罪行的轻重、影响的大小及复杂程度等来确定的。我国刑事诉讼法规定:基层人民法院(县人民法院,不设区的市人民法院,自治县人民法院和市辖区人民法院)管辖除由上级人民法院管辖以外的所有第一审普通刑事案件。中级人民法院管辖的第一审刑事案件包括危害国家安全案件;可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件;外国人犯罪的刑事案件。高级人民法院(省高级人民法院、自治区高级人民法院和直辖市高级人民法院)管辖的第一审刑事案件,是全省(自治区、直辖市)性的重大刑事案件。最高人民法院管辖的第一审刑事案件是全国性的重大刑事案件,即涉及国家和人民根本利益,在全国造成特别重大影响或者在国际上造成特别重大影响的重大刑事案件。
地域管辖,是指同级人民法院受理第一审刑事案件的分工与权限。刑事诉讼法确定地域管辖的原则有两个:一是犯罪地人民法院管辖为主,被告人居住地人民法院管辖为辅;二是以最初受理的人民法院审判为主,主要犯罪地人民法院审判为辅的原则。
指定管辖,是指当管辖不明或者有管辖权的法院不宜行使管辖权时,由上级人民法院以指定的方式确定案件的管辖权。
专门管辖,是专门人民法院与普通人民法院之间,各专门人民法院之间以及各专门人民法院系统内部在第一审刑事案件受理范围上的分工。它解决的是哪些案件由专门人民法院审判以及由哪一个专门人民法院审判的问题。我国已建立的具有刑事审判权的专门法院有军事法院和铁路运输法院。军事法院主要管辖现役军人犯罪的案件;铁路运输法院主要管辖的是铁路运输系统公安机关和铁路运输检察院负责侦查的案件。如果犯罪涉及现役军人与普通公民,则该案分别由军事法院和地方法院管辖。
第二节 民事诉讼法
一、民事诉讼法的概念、任务和特殊原则
(一)民事诉讼法的概念
民事诉讼,是指人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下,审理和解决民事案件的活动。民事诉讼法,是指国家制定的规范人民法院和民事诉讼参与人进行民事诉讼活动必须遵守的法律规范的总称。民事诉讼法主要调整平等主体的公民和法人及他们相互之间因财产权益和人身权利发生的诉讼。诸如合同纠纷、侵权纠纷、婚姻家庭纠纷、知识产权纠纷、人身权纠纷等。我国的民事诉讼法主要是指1991年4月9日颁布并实施的《中华人民共和国民事诉讼法》,以及其他法律、法规中有关民事诉讼的规范。
(二)民事诉讼法的任务
我国民事诉讼法的任务是:维护当事人行使诉讼权利;保证人民法院正确审理案件;确认民事权利义务关系,制裁民事违法行为,保护当事人的合法权益;教育公民自觉遵守法律,维护社会秩序、经济秩序,从而增强公民的法制观念,预防纠纷,减少诉讼。
(三)民事诉讼法的特殊原则
1.当事人诉讼权利平等原则
《民事诉讼法》第8条规定:当事人诉讼权利平等。这个规定包含两层意思:
(1)当事人在诉讼中有均等的机会和手段维护自己的请求和主张。
(2)人民法院有义务保障和便利当事人行使诉讼权利。
2.自愿合法调解原则
调解是我国解决民事争议的传统方式之一,由于民事案件都是人民内部的民事争议,当事人之间没有根本的利害冲突。以调解方式结案不仅有利于纠纷的解决,而且也有利于促进当事人之间的团结。所以我国民事审判中非常重视调解,并在民事诉讼法中确定了这一原则。但调解不是民事诉讼的必经程序。
3.辩论原则
辩论原则是我国民事诉讼法确定的辩论原则的具体体现。它具体是指当事人在诉讼过程中,在人民法院的主持下,有权对案件争议的事实和适用法律,各自陈述自己的主张和根据,互相进行反驳和论证,以维护自己的合法权益。其意义在于,通过辩论,查清案件事实,分清是非,使法庭对案件做出公正的判决。
4.处分原则
处分原则,是指当事人对其权利的支配,它既包括对权利的行使,也包括对权利的放弃。我国《民事诉讼法》第13条规定:当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事实体权利和民事诉讼权利。
5.支持起诉原则
支持起诉原则,是指国家机关、社会团体、企事业单位,对损害国家、集体或公民个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或个人向人民法院起诉。支持起诉原则的确立,有利于维护当事人的合法权益,扶植正气,打击歪风邪气,加强公民的社会主义法制观念,培养良好的社会风尚。
二、民事诉讼参加人
根据民事诉讼法的规定,民事诉讼中的诉讼参加人包括当事人、共同诉讼人、第三人和诉讼代理人等。
(一)当事人
民事诉讼中的当事人,是指因民事权利义务发生争议,以自己的名义进行诉讼,并受法院裁判拘束的人。当事人在第一审程序中,一般称为原告和被告;在第二审程序中,称为上诉人和被上诉人。就大多数情形而言,当事人是发生争执的民事法律关系的主体,是为了保护自身权益参加诉讼的,与案件审理结果有直接的利害关系,法院所作的判决、裁定、调解书对他们产生拘束力。
1. 当事人在民事诉讼中享有的权利
当事人在民事诉讼中享有以下权利:原告可以放弃或者变更诉讼请求;被告可以承认或者反驳诉讼请求,有权提出反诉;双方当事人有权请求司法保护,有权委托诉讼代理人,有权提出回避申请,有权收集、提供证据,有权进行辩论,有权请求调解和双方自行和解,有权提起上诉和申请执行,有权查阅和复制与本案有关的材料和法律文书。
2. 当事人在民事诉讼中应当承担的义务
民事诉讼法规定,当事人在民事诉讼中必须依法行使诉讼权利;遵守法庭秩序和诉讼程序;履行发生法律效力的判决书、裁定书和调解书。
(二)共同诉讼人
共同诉讼,是指当事人一方或双方为二人以上,其诉讼标的是共同的或同一种类的,人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的,为共同诉讼。在共同诉讼中共同起诉、共同应诉的当事人就叫做共同诉讼人。共同诉讼是日常生活中较为常见的一种诉讼形式。
(三)诉讼代表人
诉讼代表人,是指由人数众多的一方当事人推选出来,代表该方当事人进行诉讼的人。诉讼代表人制度分为人数确定的代表人诉讼和人数不确定的代表人诉讼两种。诉讼代表人制度具有两个的特点:一是具体诉讼由代表人进行而不是由全体当事人进行。二是诉讼代表人具有双重身份,既是诉讼当事人,又是代表人。由于诉讼代表人也是当事人,所以他们同诉讼结果、同被代表的当事人具有共同的利害关系,这也决定了诉讼代表人在保护了自身的合法利益同时,也决定了诉讼后果要由诉讼代表人和被代表的当事人共同承担。这些特点诉讼代理人是不具备的。
诉讼代表人制度的建立,一方面能够有效地处理群体性纠纷;另一方面有利于简化诉讼程序。
(四)第三人
第三人,是指对原告、被告之间争议的诉讼标的具有独立的请求权,或者虽然没有独立的请求权,但案件的处理结果与其有法律上的利害关系,经本人申请或者人民法院通知参加到已经开始的诉讼中来的人。第三人具有两个法律特征:一是为保护自己的民事权益参加诉讼,以自己的名义实施诉讼行为;二是参加诉讼的时间为他人之间的诉讼已经开始。
第三人包括有独立请求权的第三人和无独立请求权的第三人。其中有独立请求权的第三人,是指对当事人的诉讼标的认为有独立的请求权,以提起诉讼的方式参加到已经开始的诉讼中来的人。无独立请求权的第三人,是指原被告之间的诉讼标的没有独立请求权,但由于案件处理结果与他有法律上的利害关系,因而参加到诉讼中来,以保护自己民事权益的人。他既不相当于原告,也不相当于被告,而是为了保护自己的合法权益参加到诉讼中来的。
(五)诉讼代理人
诉讼代理人,是指为了保护被代理人的权益,以被代理人的名义,在被代理人委托授权的范围内进行诉讼活动的人。其所进行的诉讼行为视为被代理人的诉讼行为,其诉讼后果由被代理人承担。民事诉讼法根据代理权产生的原因不同,将代理人分为三种。即法定代理人、指定代理人、委托代理人。
三、民事诉讼中的强制措施
民事诉讼中的强制措施,是指人民法院为保障审判活动的正常进行,对有妨害民事诉讼行为的人所采取的强制性手段。针对不同的妨害民事诉讼的行为,要适用不同的强制措施。根据我国民事诉讼法的规定,强制措施的种类如下:
(1)拘传。拘传,是人民法院对于必须到庭的被告,经两次传票传唤,无正当理由拒不到庭,而采取的强制其到庭参加诉讼活动的一种措施。
(2)训诫。训诫,是人民法院对妨害民事诉讼,情节轻微的人,以口头形式进行批评教育,指出其行为的违法性,并责令其改正,不得再犯的一种强制措施。
(3)责令退出法庭。责令退出法庭,是人民法院为排除妨害以使法庭审理继续进行,对违反法庭规则情节较轻的人,责令其离开法庭的一种措施。
(4)罚款。罚款,是人民法院对于实施妨害民事诉讼行为较为严重的人或单位,所实行的令其向国家缴纳一定数额的金钱,以示制裁的一种强制措施。
(5)拘留。拘留,是人民法院为制止严重妨害和扰乱法庭秩序的人继续违法活动,所采取的短期限制其人身自由的强制措施。拘留的期限为15日以下。被拘留的人由人民法院交由公安机关看管。
强制措施的作用是保证诉讼的正常进行。当事人、其他诉讼参与人或者案外人无论是在审判过程中,还是在执行过程中,只要实施了妨害民事诉讼的行为,人民法院均可依法适用,任何单位、个人都无权行使。
四、民事诉讼程序
民事诉讼程序分为普通程序、简易程序、第二审程序、审判监督程序、特别程序、督促程序、公示催告程序、企业破产还债程序和执行程序。
(一)普通程序
普通程序,是我国民事诉讼法规定的人民法院审理第一审民事案件通常所适用的程序,也是进行第一审民事案件通常所遵循的程序。普通程序包括的阶段依次是:
1.起诉和受理
(1)起诉。起诉,是指公民、法人或者其他组织在其民事权益受到侵害或与他人发生争议时,向人民法院提起诉讼,请求人民法院通过审判程序给予司法保护的行为。向法院起诉,是法律赋予公民、法人等的一项重要的诉讼权利。根据民事诉讼法规定,起诉应符合以下条件:
①原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。也就是说,只有因为自己的民事权益受到了侵犯或者与他人发生了争议,才有资格作为原告提起诉讼。如果不是这样,即使起诉了法院也不会受理。
②有明确的被告。如果被告不明确,人民法院就无法查实与谁存在权利义务关系,谁是义务的承担人,起诉也就失去了意义。
③要有具体的诉讼请求和事实。
④案件应属于人民法院受理民事案件的范围和归这个法院管辖。
(2)受理。受理,是指法院在审查原告的起诉书后,认为符合起诉条件,决定立案审理的行为。《民事诉讼法》第112条明确规定:人民法院收到起诉状或者口头起诉,经审查认为符合起诉条件的,应当在7日内立案,并通知当事人;认为不符合起诉条件的,应当在7日内裁定不予受理。从这个规定中我们不难看出,7天是人民法院审查起诉,决定是否立案受理的法定期限。
2.审理前的准备
为了便于当事人参加诉讼,为了使被告做好应诉的准备,人民法院受理起诉后,应当在立案之日起5日内将起诉书副本发送被告,告之被告在收到之日起15日内提出答辩状。同时告诉当事人有关的诉讼权利和义务,以使当事人的权益得到真正的保护。另外,审判人员在对诉讼材料进行审核时,如发现必须共同诉讼的当事人没有参加诉讼,应当通知其参加诉讼。其目的是为了保障诉讼参加人的诉讼权利,使法院最终能够做出公正的判决。
3.开庭审理
开庭审理也称法庭审理,是指人民法院在当事人及其他诉讼参与人参加下,依照法定形式和程序,在法庭上对案件进行全面审理并作出裁判的诉讼活动。根据民事诉讼法的规定,开庭审理分为:开庭准备;法庭调查;法庭辩论;合议庭评议和宣判等阶段。各个阶段之间是紧密相联的,这些阶段的先后顺序和主要任务是民事诉讼法明确规定的,是法定的程序,任何人不能随意变更。
(二)简易程序
简易程序,是指基层人民法院和它派出的法庭在审理简单的民事案件时适用的一种简便易行的诉讼程序。《民事诉讼法》在第13章规定了对简单民事案件适用简易程序进行审理的制度。适用简易程序审理的案件只能是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件。适用简易程序审理案件,体现了诉讼经济的原则,它既减轻了当事人的讼累,又提高了法院的办案效率。
简易程序通常由审判员一人独任审判,而且审理期限短。适用普通程序审理的案件一般都应当组成合议庭审理,在6个月内审结。而适用简易程序审理的案件只需由一名审判员审理,在3个月内结案。
(三)第二审程序
由于我国程序法规定法院审理案件,实行二审终审制。一审案件,在法定的期限内当事人如果提出上诉且符合上诉条件,该案将进入第二审程序。民事案件的第二审程序,是指人民法院审理上诉案件所适用的程序。其内容包括上诉的提起和受理、上诉案件的审理以及上诉案件的裁判,具体内容与第一审程序相似。
(四)特别程序
特别程序,是指人民法院审理特殊类型的案件适用的审判程序。根据民事诉讼法的规定,适用特别程序审理的案件包括:选民资格案件;宣告失踪或者宣告死亡案件;认定公民无民事行为能力或限制民事行为能力案件;认定财产无主案件。根据民事诉讼法的规定,适用特别程序审理的案件,实行一审终审制。由于特别程序的发生,不是基于原告的起诉,而是由于当事人的申请,其目的只是请求人民法院确认某种事实或者权利是不是存在,这些案件本身都没有利害关系相对立的当事人。所以,适用特别程序审理的案件,判决书一经送达,立即发生法律效力,当事人无权提起上诉。
(五)审判监督程序
审判监督程序又称再审程序,是指对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书,人民法院发现确有错误,对案件再行审理的程序。审判监督程序只是纠正生效裁判错误的法定程序,它不是案件审理的必经程序,它可以发生在判决、裁定的执行过程中或执行终结后,所以它是一种对错误裁判进行事后补救的程序,其目的在于贯彻实事求是,有错必纠的原则。
1.审判监督程序的提起
为了维护法律的尊严,维护法院裁判的稳定性和强制性,民事诉讼法对提起审判监督程序条件做了严格限制。提起审判监督程序必须具备两个条件:
(1)必须是人民法院作出的已经发生法律效力的判决或裁定确有错误。提起再审的目的,是为了纠正已生效判决、裁定的错误,如无此前提,就没有必要提起再审。
(2)必须由特定的机关和人员提起。民事诉讼法规定,提起审判监督程序的可以是各级人民法院院长、上级人民法院、最高人民法院;也可以是有审判监督权的人民检察院;或者是当事人依照法定的条件申请再审。
审判监督程序的提起有特定的时间要求。人民法院基于审判监督权提起再审以及人民检察院基于检察监督权提起抗诉,不受时间的限制。当事人申请再审的,应当在判决、裁定发生法律效力后2年内提出。
2.审判监督案件的审理
按照审判监督程序再审的案件具有以下特点:
(1)发生法律效力的判决、裁定是由第一审人民法院作出的,按照第一审程序审理,所作的判决、裁定,当事人可以上诉。
(2)发生法律效力的判决、裁定是由第二审人民法院作出的,按照第二审程序审理,所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
(3)上级人民法院按照审判监督程序提审的,按照第二审程序审理,所作判决、裁定,是发生法律效力的判决、裁定。
(六)督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序
1.督促程序
督促程序,又称债务催偿程序,是指人民法院根据债权人的申请,向债务人发出支付令,催促债务人在法定期限内向债权人清偿债务的法律程序。它主要解决以金钱给付和有价证券为标的纠纷的案件。
适用督促程序审理的案件必须具备一定的条件:(1)案件必须是给付之诉,其诉讼标的只限于债权人要求债务人给付一定数量的金钱和有价证券。(2)债权人与债务人没有其他债务纠纷。(3)请求给付的金钱或有价证券已到期且数额确定,并写明了请求所依据的事实和证据。(4)支付令能够送达债务人。
这四个条件相辅相成,缺一不可。只有同时具备这四个条件,才能适用督促程序。
2.公示催告程序
(1)公示催告程序的概念。公示催告程序,是指在票据持有人之间票据被盗、遗失或者灭失的情况下,人民法院根据当事人的申请,以公告的方式催告利害关系人在一定期间内申报权利,如果逾期无人申报,根据申请人的申请,依法作出除权判决的程序。
(2)公示催告程序的适用范围。公示催告程序的适用范围如下:①可以背书转让的票据持有人,因票据被盗、遗失或灭失的,可以向法院申请公示催告。票据是一种以无条件支付一定金额为基本效力的有价证券。②依照法律规定可以申请公示催告的其他有价证券,如股票、债券、国库券和提单等。如果不属于法律规定的适用公示催告程序的范围,丢失的既非票据,又非有价证券,而是可转让存单等,法院就不予受理。
(3)申请公示催告的条件。申请公示催告应具备以下条件:①申请人必须是享有申请权的票据持有人即票据被盗、遗失或灭失前的最后持有人。②具有明确合法的申请形式和理由。③申请公示催告的原因必须是可以背书转让的票据被盗、遗失或灭失,而且是相对利害关系人处于不明确的状态。④向有管辖权的人民法院申请。
3.企业法人破产还债程序
破产,通俗地说,就是企业法人严重亏损,无力清偿到期债务。破产还债是债务人无力清偿全部债务,对债务人的所有财产统盘整理清算的一种法律制度。企业法人破产还债程序是指因债务人不能清偿到期债务,债权人或债务人向法院提出申请,经法院审查受理,将债务人的财产公平分给债权人的特定的审理程序。它是一种独立的程序制度。
民事诉讼中的企业法人破产还债程序,只适用于具有法人资格的非全民所有制企业的破产还债。包括具有法人资格的集体企业、联营企业、私人企业以及设在中国领域内的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业等。人民法院收到破产申请后,应依法进行审查,经审查认为破产申请符合法定条件和法定要求时,应当在7日内受理立案。法院受理破产申请后,应当组成合议庭。同时进行破产宣告和破产清算,进行破产还债程序。并在受理后的10日内通知债务人,以公告的形式通知债权人;债权人在收到通知后的30日内向法院申报债权,逾期申报债权的视为放弃债权;通知债务人的开户银行停止债务人的结算业务;法院组织成立清算破产财产组织;依法清偿债务。
(七)执行程序
1.执行程序的概念和条件
执行程序,是指人民法院对已经生效的法律文书确定的给付内容,依法强制义务人履行的活动。执行程序是由于当事人拒不执行已经发生法律效力的判决、裁定规定的法律义务而发生的,因此不是每个具体案件的必经程序。
执行应当具备的条件是:(1)必须以已生效的法律文书为根据;(2)执行根据必须具有给付的内容;(3)执行必须是义务人逾期拒绝履行法律文书确定的义务。
2.执行的申请
申请执行,是指依据生效法律文书享有权利的当事人,因义务人逾期拒不履行义务,为实现自己的合法权利,请求人民法院依法强制执行的行为。申请执行是引起执行程序的基本形式。
申请执行的条件是:
(1)据以申请执行的法律文书已经发生法律效力,并有执行内容;
(2)法律文书规定的履行义务期限已经届满,义务人仍未履行义务;
(3)必须是在法律规定的期限内提出申请;
(4)申请执行的期限,双方或一方当事人是公民的为一年,双方是法人或其他组织的为6个月;
(5)申请执行应向有管辖权的人民法院申请。
3.执行措施
执行措施,是指人民法院依照法定的程序和方式对被执行人实行的强制履行义务的方法和手段。它是国家强制力的体现,也是执行工作的关键所在。根据民事诉讼法的规定,执行措施有:冻结、划拨被执行人的存款;冻结、扣留、提取被执行人的收入;查封、扣押、拍卖、变卖被执行人的财产;强制被执行人交付法律文书指定的财物或票证;强制被申请人迁出房屋或退出土地;强制被执行人履行法律文书指定的行为等。
4.执行终结
执行终结,是指在执行的过程中,由于出现了某种特殊情况,致使执行无法继续进行或者没有必要继续进行时,而结束执行程序的制度。执行终结不同于中止执行,中止执行是对生效的法律文书暂时不予执行,等中止执行的情形消失后,还要恢复继续执行;而终结执行则是永远不再执行了。
根据《民事诉讼法》第235条规定,终结执行的情形有以下几种:申请人撤销申请的;据以执行的法律文书被撤销的;作为被执行人的公民死亡而无遗产可供执行,又无义务承担人的;追索赡养费、抚养费、抚育费案件的权利人死亡的;被执行人因生活困难无力偿还借款,无收入来源,又丧失劳动能力的;人民法院认为应当终结执行的其他情况。
第三节 行政诉讼法
行政诉讼是近代民主政治的产物,60年代后各国才普遍实施,故行政诉讼法被誉为“民告官”的法律。从各国诉讼制度的发展看,行政诉讼多是从民事诉讼中分离出来的,其发展初期,往往适用民事诉讼程序,所以行政诉讼接近民事诉讼。
在我国,行政诉讼制度是从十一届三中全会以后,随着商品经济和政治民主的发展而逐步建立起来的。在经济体制改革中,企业要摆脱对行政的从属,个人须淡化对组织的依附。经济自主和政治民主要求的增强,行政争议数量必然增多,使行政诉讼法的制定日益迫切。正是在这样的条件下,我国在1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二会议制定并通过了《中华人民共和国行政诉讼法》,并于1990年10月1日生效实施。这是我国第一部行政诉讼法典。
一、行政诉讼法的概念、任务和特有原则
(一)行政诉讼法的概念和任务
1.行政诉讼的概念及特征
行政诉讼,是公民、法人或者其他组织在认为行政机关或者法律、法规授权的组织所作出的具体行政行为侵犯自己的合法权益时,在法定的期限内,依法定程序向人民法院起诉,并由人民法院对争议问题进行审理并作出裁决的活动。作为一项基本的诉讼制度,行政诉讼既有别于其他解决行政争议的制度和途径,又有别于民事诉讼和刑事诉讼。
行政诉讼具有以下特征:
(1)与其它解决行政争议的制度或方式相比,行政诉讼是一种司法活动。
(2)与民事诉讼和刑事诉讼相比,行政诉讼是解决一定范围内行政争议的诉讼活动。
(3)与民事诉讼和刑事诉讼相比,行政诉讼体现了司法权对行政权的控制,隐含着两种国家权力之间的关系。
(4)与民事诉讼和刑事诉讼相比,行政诉讼中的原被告具有恒定性。行政诉讼中的原告只能是行政相对人或相关人,被告只能是行政主体。也就是说,在我国只允许行政相对人或相关人起诉行政机关,不允许行政主体起诉行政相对人或相关人,也不允许行政主体反诉。
2.行政诉讼法的概念和任务
行政诉讼法,是调整人民法院、当事人和其他诉讼参与人在审理行政案件过程中的活动和由此而形成的行政诉讼关系的法律规范的总称。行政诉讼又称”民告官”。
行政诉讼法的任务表现在以下几方面:
(l)保证人民法院正确、及时审理行政案件。
(2)保证公民、法人或其他组织的合法权益。
(3)维护和监督行政机关行使行政职权。
(二)行政诉讼法的特殊原则
1.诉讼期间不停止具体行政行为执行的原则
诉讼期间具体行政行为并不因原告提起诉讼而停止执行。法律这样规定是国家行政管理的连续性和不间断性的必然要求,有利于保证国家行政机关顺利行使职权。从行政管理实践看,如果行政处理决定因诉讼而中断执行,就有可能在起诉情况较多时,使整个行政管理陷于瘫痪。 
根据行政诉讼法的规定,有下列特殊情况之一的,行政机关的原行政处理决定可以暂停执行:(1)被告人认为需要停止执行的。即行政机关认为必要时,可以依职权主动停止执行;(2)人民法院根据原告的申请或者依据职权,认为该行为的执行会给原告造成难以弥补的损失,且停止执行不损害社会公共利益时,可以裁定停止执行;(3)有关法律规定可以停止执行的。如法律许可当事人交纳保证金,或者提供担保人而暂缓执行的,可停止执行。
2.行政诉讼不适用调解原则
民事诉讼的特有原则之一就是调解原则,不适用调解原则是行政诉讼与民事诉讼相对应的一项原则。不适用调解原则,是指除原告撤诉外,行政诉讼只能以裁定或判决方式结案,而不能以调解方式结案。其原因有两条:一是行政诉讼双方当事人中,相对人一方公民、法人或其他社会组织等享有处分其实体权利和诉讼权利的自由,而作为行政主体的行政机关,其作出行政处理决定是依职权行使的行政执法行为,这种行为只能依法进行而不得自由处分。二是人民法院审理行政案件时,只能就行政处理决定是否符合事实和是否合法作出裁定或判决。
3.具体行政行为合法性审查原则
具体行政行为合法性审查原则,是指人民法院审理行政案件时,应重点对具体行政行为是否合法进行审查,即对诸如行政机关是否超越法定的职责权限;具体行政行为是否证据确实充分;具体行政行为适用法律是否正确,程序是否合法等进行审查。这一原则是行政诉讼法特有的、最反映行政诉讼的精神与价值取向的基本原则。
二、行政诉讼受案范围
行政诉讼的受案范围,其实就是法院的主管范围,具体是指人民法院依法受理行政案件的权限和范围。我国《行政诉讼法》是以概括的方式确立行政诉讼受案的基本界限,以肯定列举的方式列出属于行政诉讼受案范围的各种具体行政诉讼案件,主要有:
(1)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚不服的。
(2)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。
(3)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的。
(4)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照,行政机关拒绝颁发或者不予答复的。
(5)申请行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的。
(6)认为行政机关没有依法发给抚恤金的。
(7)认为行政机关违法要求履行义务的。
(8)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
此外,人民法院还受理法律法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
行政诉讼法在以肯定列举的方式列出属于行政诉讼受案范围的同时,在该法第12条以否定列举的方式规定人民法院对下列案件不予受理:
(1)针对国防、外交等国家行为的案件。
(2)针对行政机关的抽象行政行为的案件。
(3)针对行政机关的内部行政行为的案件。
(4)法律规定由行政机关最终裁决的案件。
三、行政诉讼参加人
行政诉讼参加人,是指因起诉或者应诉参加行政诉讼活动的人,包括原告、被告和第三人以及他们的诉讼代理人。这里应当明确,行政诉讼参加人不同于行政诉讼参与人。行政诉讼参与人的范围更为广泛,它不仅包括行政诉讼参加人,而且包括证人、勘验人员、鉴定人、翻译人员。
(一)原告
行政诉讼的原告,是指以自己的名义向人民法院提起行政诉讼,要求保护其合法权益的公民、法人或其他组织。行政诉讼原告必须具备以下三个条件:
(1)原告必须是具体行政行为所指向的相对一方,可以是公民、法人或者其他组织。
(2)原告必须是认为其合法权益受到具体行政行为侵犯的人。
(3)原告必须是在法院受案范围内提起诉讼的人。例如,某工商机关吊销了个体户王某的营业执照。王某对工商机关吊销营业执照行为不服,有权向人民法院提起行政诉讼。这时王某就成为行政诉讼原告。
根据《行政诉讼法》等的规定,行政诉讼原告的其他情形如下:
(1)有权提起诉讼的公民死亡,其近亲属可以提起诉讼。在这种情况下,已死亡的公民不能作为原告,提起诉讼的近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹等,是以原告的身份而不是以诉讼代理人的身份提起诉讼。
(2)有权提起诉讼的法人或其他组织终止,承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。例如,有权提起诉讼的法人或其他组织破产、解散、兼并等,承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
(3)作为原告的法人由其法定代表人参加诉讼,其他组织向人民法院提起行政诉讼的,由该组织的主要负责人作为法定代表人。没有主要负责人的,可由实际上的负责人作为法定代表人。
(二)被告
行政诉讼中的被告,是指由原告起诉经人民法院通知应诉的国家行政机关。行政诉讼被告必须是行政主体,必须是实施了原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为,而且是人民法院通知其应诉的行政主体。
《行政诉讼法》第25条规定了确定行政诉讼被告的五种不同情况:
(1)公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出具体行政行为的行政机关是被告。
(2)经行政复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告。
(3)由法律、法规授权的组织所作出的具体行政行为,该组织是被告。
(4)由行政机关委托的组织所作的具体行政行为,委托的行政机关是被告。例如,公安机关委托乡人民政府作出的治安行政处罚,被处罚人不服提起行政诉讼的,被告是公安机关,而不是乡人民政府。
(5)行政机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关是被告。在行政机构改革的过程中,有可能由新设立的行政机关取代被撤销的行政机关,有可能是被撤销机关并入另一个行政机关,那么新设立的行政机关或接受合并的行政机关就是被告。
(三)共同诉讼人
共同诉讼人,是指因同一具体行政行为发生的行政案件或者因同样的具体行政行为发生的且人民法院认为可以合并审理的行政案件的一方或双方的当事人。法律规定共同诉讼的目的,是为了避免对同一行政争议作出相互矛盾的判决。同时,也是为了能够简化诉讼程序,提高办案效率。
(四)行政诉讼第三人
行政诉讼第三人,是指与提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织。行政诉讼第三人是原、被告之外的个人或组织,而且是同被诉的具体行政行为有利害关系的人。
(五)行政诉讼代理人
关于诉讼代理人问题,我们在讲民事诉讼法时已作了详细介绍,行政诉讼法与其规定是一致的,这里就不再讲解了。
四、行政诉讼程序
行政诉讼程序是行政诉讼活动必须遵守的次序、方式和方法。就其内容来讲,与民事诉讼法基本相似。这里我们仅就行政诉讼的第一审普通程序作一简单介绍。行政诉讼程序一般分为起诉和受理、审理和判决、执行等几个阶段。
(一)起诉和受理
1.起诉
当事人起诉是行政诉讼的前提,人民法院不能主动受理行政案件。行政诉讼同民事诉讼一样,实行“不告不理”。只有当事人起诉并经人民法院认定符合法定条件予以受理,才是具体行政案件诉讼程序的开始。因此,起诉是人民法院对相应案件行使审判权的前提。这里的起诉是指公民、法人或者其他组织,认为行政机关或行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,依法诉请人民法院保护其合法权益的诉讼行为。
根据行政诉讼法的规定,公民、法人和其他组织提起行政诉讼必须具备以下条件:
(1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。
(2)有明确的被告。
(3)有具体的诉讼请求和事实根据。
(4)属于人民法院的受案范围和受诉人民法院的管辖。
同时,根据行政诉讼法的规定,经过行政复议的案件,相对人对复议决定不服的,可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉;公民、法人或其他组织直接向法院提起诉讼的,应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。超过起诉期限的起诉会被法院驳回。
法律设置起诉条件的目的,是为了防止无利害关系人不负责任的“滥诉”,而影响法院正确、及时地审理行政案件,从而将那些不必通过诉讼或者诉讼难以解决的争议过滤出来,以减少不必要的浪费。
2.受理
受理,是指人民法院对公民、法人或者其他组织的起诉进行审查,对符合起诉条件的案件决定立案审查的诉讼行为。这部分内容与民事诉讼法大体一致。
(二)审理和判决
行政诉讼中的审理,是指人民法院依法对行政案件所作的实质审查活动。审理是行政诉讼提起和受理后,诉讼程序的另一个阶段,它是人民法院对行政案件的实质性审查的关键环节,既是起诉、受理的继续,又为下一步裁判打下基础,发挥着承上启下的作用。
行政案件的审理方式主要有开庭审理和书面审理两种。目前,世界上大多数国家以开庭审理为原则。审理方式过于严格,会影响诉讼效率,过于简单,则影响诉讼的公正性和民主性。我国行政诉讼的审理,一审程序一律开庭审理,二审的审理分为书面审理和开庭审理两种形式。
开庭审理,是审判人员在当事人及其他诉讼参与人参加下,在法庭上进行调查和辩论,并依法作出裁判的活动。开庭审理应遵循下述程序:审判长宣布开庭、法庭调查、法庭辩论、合议庭评议、宣判。其中法庭调查是开庭审理的核心,其任务是通过核实各种证据材料,审查证据的证明效力,以认定案件事实,审查和确认具体行政行为是否正确和合法。法庭辩论终结后,由审判长依照原告、被告、第三人的顺序依次征询各方最后意见。休庭以后,合议庭成员全部退庭,进行秘密评议。合议庭代表法院根据经过法庭审查认定的证据,确认案件事实,适用法律、法规,最终形成法院对案件的判决。法院宣告判决一律公开进行。
开庭审理的各个阶段的工作具有一定的连续性,而每一个阶段又有各自不同的任务,但都是为了最终的目标,即作出公正的判决。法院的判决是法院行使审判权的结果,判决一经发生法律效力,就必须保证它的稳定性,强制性,必须保证判决的执行。
(三)执行
行政诉讼的执行,是指人民法院的执行组织依照法律规定的程序,根据人民法院生效的行政判决、裁定,以及行政机关依法申请执行的生效行政裁决,强制拒不执行义务的当事人履行其义务的活动。
1.对行政机关的执行措施
我国《行政诉讼法》第65条规定了对行政机关的强制措施:对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金,通知银行在该行政机关的帐户内划拨;在法律规定的期限内,不履行法院判决、裁定确定的义务从期满之日起,对该行政机关按日处以50至100元的罚款;向该行政机关的上一级行政机关或监察、人事机关提出司法建议,行政机关拒不履行判决、裁定,情节严重构成犯罪的,依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。
行政诉讼法的这一规定为促使行政机关履行义务提供了有力的手段。
2.对相对人(原告)的强制措施
对相对人的强制措施,不仅适用行政诉讼法的有关规定,还适用民事诉讼法的有关规定。强制措施有:扣留、提取被执行人的存款和收入;查封、扣押、拍卖、变更被执行人的财产;搜查、强制交付特定物或票证;强制迁出房屋和强制退出土地;强制履行特定的行为;责令支付迟延费。
第四节 刑事诉讼法
我国社会主义的刑事诉讼法典是指1979年7月1日制定,并经1996年3月17日修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》,该法于1997年1月1日起施行。
一、刑事诉讼法的概念、任务和特殊原则
(一)刑事诉讼及刑事诉讼法的概念
刑事诉讼,是指国家司法机关在刑事诉讼参与人的参加下,依法揭露犯罪、证实犯罪和惩罚犯罪的活动。
刑事诉讼法,是规定司法机关和刑事诉讼参与人进行诉讼所必须遵守的法律规范的总称,是专门规定惩罚犯罪的程序和制度方面的法律。
刑事诉讼法的调整对象,一是公安、司法机关进行刑事诉讼的活动;二是诉讼参与人参加刑事诉讼的活动。实际上,刑事诉讼涉及了犯罪案件应当怎样处理及刑事诉讼应当怎样进行两个问题。
(二)刑事诉讼法的任务
我国刑事诉讼法的任务主要表现在三个方面:
(1)保证准确、及时地查明犯罪事实,正确应用法律,惩罚犯罪分子,保障无罪的人不受刑事追究。这是刑事诉讼法的具体任务或直接要求。惩罚犯罪,保障无辜是刑事诉讼法任务对立统一的两个方面。一方面,只要真正做到准确惩罚犯罪,就不会伤害无辜;另一方面,在刑事诉讼中谨慎执法,注意保护无罪的人,就必然能更准确地惩罚犯罪分子。
(2)教育公民自觉遵守法律,积极同犯罪行为作斗争。这是我国刑事诉讼法的一个重要任务。公安司法机关通过惩罚犯罪的活动,教育公民提高守法的自觉性。使他们了解法律保护什么、禁止什么、惩罚什么,从而调动公民与犯罪行为作斗争的积极性,同时,警戒社会上的不安定分子、使他们震慑于刑罚的威力,不敢以身试法。
(3)维护社会主义法制,保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利,保障社会主义建设事业的顺利进行。这是刑事诉讼法的根本任务。
刑事诉讼法的各项任务是紧密联系,不可分割的,只有全面完成各项任务,才能实现刑事诉讼法的目的和根本任务。
(三)刑事诉讼法的特殊原则
刑事诉讼法的特殊原则是指刑事诉讼法规定的仅适用于刑事诉讼活动的基本原则。
1.公、检、法分工负责、互相配合、互相制约的原则
刑事诉讼是公、检、法三机关通力完成的惩罚犯罪的活动,调整三机关之间关系的一项原则就是分工负责、互相配合、互相制约。所谓分工负责,是指公安机关、人民检察院和人民法院在刑事诉讼中应按照法律的规定各司其职,各负其责。其具体职权的分工以《刑事诉讼法》第3条的规定为依据,即公安机关负责对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审,人民检察院负责检察、批准逮捕、检察机关直接受理案件的侦查和提起公诉,人民法院负责审判。分工负责要求公安、司法机关在法定范围内行使职权,不得互相代替,也不得互相推诿。所谓互相配合,是指公安机关、人民检察院和人民法院应在分工负责的基础上互相支持和合作,互相协调,使刑事诉讼程序顺利衔接,共同完成揭露犯罪、证实犯罪、惩罚犯罪的任务,保障无罪的人不受刑事追究。所谓互相制约,是指公安机关、人民检察院和人民法院在刑事诉讼中互相监督,互相约束,防止发生错误和及时纠正错误,正确执行法律。这一原则具体表现在以下几个方面:
(1)公安机关在逮捕犯罪嫌疑人时,须报请人民检察院批准,人民检察院经审查作出批准逮捕决定的,公安机关应立即执行。
(2)公安机关对检察院不批准逮捕的决定,认为有错误时,可要求复议;如果意见不被接受,可报请上一级检察院复核。公安机关侦查终结的案件,认为需要提起公诉的,应移送同级检察院审查决定。人民检察院对案件审查后应当作出起诉或不起诉的决定。
(3)公安机关认为不起诉决定错误时,可要求复议,人民检察院决定起诉的案件,应依法向人民法院提起公诉。
(4)人民法院对提起公诉的案件,应进行程序性审查,认为符合开庭条件的,应当开庭审判。对提起公诉的案件,检察院应出庭支持公诉,同时对审判活动实行监督,人民检察院对人民法院的判决、裁定,如认为确有错误,有权依法提出抗诉。人民法院有权驳回抗诉。
2.被告人有权获得辩护的原则
辩护,是指在刑事诉讼中,犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人根据事实和法律反驳起诉书中指控的罪状,为证明被告人无罪或者罪轻而提出对被告人有利的证明材料和辩解意见,要求减轻或免除被告人刑罚的诉讼行为。我国宪法和刑事诉讼法均赋予被告人在刑事诉讼中享有辩护权。辩护权的基本内容如下:
(1)犯罪嫌疑人、被告人在整个诉讼活动中都有权为自己辩护。辩护权是犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼中依法享有的最重要的诉讼权利,他们享有的其他诉讼权利都同辩护权密切相关。
(2)犯罪嫌疑人、被告人行使辩护权有三种方式:自行辩护、委托辩护和指定辩护。在侦查阶段,犯罪嫌疑人只能自行辩护;在起诉阶段,犯罪嫌疑人、被告人既可以自行辩护,也可以委托辩护人为其辩护;在审判阶段,犯罪嫌疑人、被告人除可以自行辩护以外,也可以委托辩护人为其辩护,或者在法定情形下由人民法院指定承担法律援助义务的律师为其辩护。
(3)人民法院应当保障被告人能够获得辩护人的辩护。这是人民法院的职责,也是被告人享有辩护权的保证。
3.未经人民法院依法判决、对任何人不得确定有罪的原则
该原则的主要含义和要求是:
(1)只有人民法院有确定某人有罪或犯有何种罪的权力。不论被告人事实上是否有罪,即使事实上表明他有罪,不经人民法院依法判决,在法律上就不应确定其为罪犯。
(2)人民法院的一切判决都必须是依法作出的。不管是有罪判决,还是无罪判决,都必须严格遵守刑法和刑事诉讼法等有关法律的规定。非依法定标准或者非经法定程序,即使是人民法院,也不得确定任何人有罪。
4.检察机关对刑事诉讼依法监督原则
人民检察院是国家的法律监督机关,有权对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼行使法律监督。在刑事诉讼中,人民检察院的法律监督是全过程的,包括立案监督、侦查监督、审判监督和执行监督;同时也是全方位的,既包括对专门机关的监督,也包括对诉讼参与人的监督。
二、刑事诉讼参与人
刑事诉讼参与人,是指在刑事诉讼中除司法人员以外的享有一定的诉讼权利、负有一定诉讼义务的人。根据《刑事诉讼法》第82条规定,诉讼参与人包括当事人、法定代理人、诉讼代理人、辩护人、证人、鉴定人和翻译人员。
(一)当事人
当事人,是指与案件结果有着直接的利害关系,对诉讼进程有巨大影响的诉讼参与人。包括被害人、自诉人、犯罪嫌疑人、被告人、附带民事诉讼的原告人和被告人。
(1)公诉案件被害人。公诉案件被害人,是指直接遭受犯罪行为侵害的人。公诉案件实行国家追诉制度,被害人不是原告人,但他对人民检察院作出的不起诉决定有申诉权。对于人民检察院维持不起诉决定的,被害人可以向上一级人民检察院申诉,也可以不经申诉,直接向人民法院起诉。
(2)自诉人。自诉人,是指依法直接向人民法院起诉的当事人,一般都是自诉案件的被害人。
(3)犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人,是在刑事诉讼中被指控犯罪,尚未起诉到人民法院的当事人。
(4)被告人。被告人,是指被人民检察院向人民法院提起公诉或被自诉人直接向人民法院起诉要求追究其刑事责任的当事人。
(5)附带民事诉讼的原告人和被告人。前者是指因被告人的犯罪行为而直接遭受物质损失,在刑事诉讼中提起民事诉讼要求得到赔偿的当事人。后者是因其犯罪行为造成物质损失而被起诉索赔的当事人。
(二)其他诉讼参与人
其他诉讼参与人,是指当事人以外的、与案件没有直接利害关系的诉讼参与人。包括法定代理人、诉讼代理人、辩护人、证人、鉴定人和翻译人员等。
(l)法定代理人。法定代理人,是指被代理人的父母、养父母、监护人和负有保护责任的机关、团体的代表。
(2)诉讼代理人。诉讼代理人,是指接受公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属、自诉案件的自诉人及其法定代理人委托代为参加诉讼的人和接受附带民事诉讼的当事人及其法定代理人委托代为参加诉讼的人。这里的近亲属是指夫、妻、子、女、同胞兄弟姊妹。
(3)辩护人。辩护人,是指受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者经人民法院指定履行辩护职责的诉讼参与人。辩护人可以是:律师;人民团体或犯罪嫌疑人、被告人所在单位推荐的人;犯罪嫌疑人、被告人的监护人、亲友。
(4)证人。证人,是指了解案情并向司法机关陈述所了解的案情的诉讼参与人。生理上、精神上有缺陷或者年幼,不能辨别是非、不能正确表达的人,不能作证人。证人必须如实作证,否则要承担法律责任。
(5)鉴定人。鉴定人,是指具有专业知识被司法机关指派或聘请对案件中的专门性问题进行鉴定并作出结论的诉讼参与人。
(6)翻译人员。翻译人员,是指由司法机关指派或聘请为特定的诉讼参与人提供语言文字或手势翻译的人员。
三、刑事诉讼中的强制措施
无论是民事诉讼、行政诉讼还是刑事诉讼都涉及到强制措施的问题。刑事诉讼中的强制措施就其种类、适用的机关、对象以及适用的目的都有别于民事诉讼和行政诉讼中的强制措施。
(一)强制措施的概念
刑事诉讼的强制措施,是指公、检、法三机关为了防止犯罪嫌疑人、被告人或者现行犯、重大嫌疑分子逃匿、自杀、隐匿或毁灭证据、继续犯罪,依照刑事诉讼法的规定所采取的限制其人身自由的各种强制手段。由此我们可以看出,强制措施只是在刑事诉讼中对犯罪嫌疑人、被告人的人身自由进行暂时限制的一种手段,它对于防止犯罪嫌疑人、被告人、现行犯逃避或妨碍侦查、起诉和审判,保证刑事诉讼的顺利进行,具有重要意义。
(二)强制措施的种类
刑事诉讼法规定了拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕等五种强制措施。
1.拘传
刑事诉讼中的拘传,是指公、检、法三机关对未被拘留、逮捕,经合法传唤,无正当理由拒不到案的犯罪嫌疑人、被告人采取的一种强制其到案接受讯问的措施。刑事诉讼中的拘传是一种较轻的、较短暂的强制方法。适用对象上是未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人。强制的目的是要犯罪嫌疑人到案接受讯问,对人身自由的限制时间最长不得超过12小时。适用拘传的权力属于公、检、法三机关,其他任何机关、团体和个人都无此项权力。
2.取保候审
取保候审,是指人民法院、人民检察院和公安机关责令犯罪嫌疑人、被告人提供保证人或交纳保证金,并出具保证书,由保证人保证其不逃避或妨碍侦查、起诉和审判,并随传随到的一种强制方法。
我国刑事诉讼法对取保候审作了一定的限制:(1)可能被判处管制、拘役或者独立适用附加刑的;(2)可能判处有期徒刑以上刑罚,采取取保候审、监视居住不致发生社会危害性的;(3)应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人患有严重疾病或是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女;(4)己被拘留,需要逮捕而证据不充分,又不能在法定的羁押期限内结案,需继续侦查的,可以变更强制措施改为取保候审或者监视居住;(5)正在侦查、起诉、审判的在押犯罪嫌疑人、被告人不能在法定期限内结案,需继续查证审理的。取保候审这种强制措施在刑事诉讼中经常采用,但因为它毕竟限制了被取保候审人的人身自由,所以取保候审的期限最长不得超过12个月。
3.监视居住
监视居住,是指人民法院、人民检察院和公安机关为防止犯罪嫌疑人、被告人逃避侦查、起诉和审判,限制其活动区域或场所,限制其行动自由的一种强制方法。
监视居住适用的对象和条件与取保候审基本相同,一般是在犯罪嫌疑人、被告人需要逮捕,但又不够逮捕条件,不能将其长期羁押,而采取取保候审又找不到保证人或不能交纳保证金的情况下,采用的强制方法。监视居住与取保候审所不同的是,二者所规定的犯罪嫌疑人、被告人应承担的义务不同,而且监视居住只能由公安机关实施,监视居住最长不得超过6个月。在实践中,监视居住较少采用。
4.拘留
刑事诉讼中的拘留,是指公安机关在紧急情况下,对现行犯或重大嫌疑分子所采取的限制其人身自由的一种临时性强制方法。采用刑事拘留措施必须同时具备两个条件:一是拘留的对象只能是现行犯或者重大嫌疑分子;二是有法定的某种紧急情形。
《刑事诉讼法》第61条规定了适用拘留的条件:(1)正在预备犯罪、实行犯罪或者犯罪后及时被发觉的;(2)被害人或者在场亲眼看见的人指认其犯罪的;(3)在身边或者住处发现有犯罪证据的;(4)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的;(5)有毁灭、伪造证据或者有串供可能的;(6)不讲真实姓名、住址、身份不明的;(7)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。如果没有法定的某种紧急情形,就应当报请批准逮捕,或者在查清犯罪事实后采用其他强制措施。
拘留有民事拘留、行政拘留、刑事拘留,与民事拘留、行政拘留不同的是,刑事拘留权主要由公安机关行使。因为公安机关是专门负责治安、保卫的机关,在刑事诉讼中承担绝大部分刑事案件的侦查工作,常常会遇到紧急情形,需要立即把现行犯、重大嫌疑分子先抓起来,剥夺其人身自由,方能制止犯罪,取得罪证,完成侦查任务。
5.逮捕
逮捕,是指人民法院、人民检察院和公安机关为防止犯罪嫌疑人、被告人逃避或者妨碍侦查和审判的进行,防止其继续发生社会危害,依法采用羁押方式暂时剥夺其人身自由的强制措施。这是一种最严厉的强制措施,其适用的对象只能是犯罪嫌疑人和被告人。
根据我国宪法规定,我国公民非经人民检察院批准或决定,或人民法院的决定,并由公安机关执行,不受逮捕。如果错捕将涉及到侵犯公民人身自由的问题。因此,刑事诉讼法对逮捕的条件作了规定:(1)有证据证明有犯罪事实,且有证据证明犯罪事实是犯罪嫌疑人实施的,证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据已查证属实的;(2)可能判处有期徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人;(3)采取取保候审、监视居住等方法尚不足以防止发生社会危险性,而有逮捕必要的。
逮捕犯罪嫌疑人、被告人必须经人民检察院批准或者人民法院决定并由公安机关执行。
四、刑事附带民事诉讼
(一)刑事附带民事诉讼概念
刑事附带民事诉讼,是指司法机关在刑事诉讼中,在解决被告人刑事责任的同时附带解决由被告人的犯罪行为造成的被害人物质损失的赔偿而进行的诉讼。附带民事诉讼实质上是一种特殊的民事诉讼,从实体法上来说,它是一种因被告人犯罪行为而引起的损害赔偿的民事诉讼;从程序上来说,它是一种在刑事诉讼中提起并利用刑事诉讼程序解决的民事诉讼。这种民事诉讼和刑事诉讼是由被告人同一行为引起的,被告人的行为,在刑法上属于犯罪行为,在民法上属于侵权行为,而同时引起了刑事和民事两种法律责任。
(二)刑事附带民事诉讼的条件
提起刑事附带民事诉讼须具备以下三个条件:
(1)被告人的行为必须构成犯罪。这是提起刑事附带民事诉讼的前提条件。附带民事诉讼必须是随着刑事诉讼发生,在刑事诉讼中进行。
(2)被告人的犯罪行为直接造成了被害人(包括被害的公民、单位)的物质损失。
(3)必须在刑事诉讼立案以后,判决以前提起。
根据刑事诉讼法的规定,提起附带民事诉讼的应当是被害人及其亲属。但对于国家财产、集体财产遭受损失的,人民检察院在提起公诉时,也可以提起附带民事诉讼
(三)刑事附带民事诉讼的审理
刑事诉讼法规定,附带民事诉讼应当与刑事案件一并审判,只有为了防止刑事审判的过分迟延,才可以刑事案件审判后,由同一审判组织继续审理附带民事诉讼。民事诉讼同刑事部分由同一审判组织审理,一并判决。这不仅方便了群众,也有利于案件的客观、公正处理。
五、刑事诉讼程序
为保证刑法的正确实施,以达到揭露犯罪和惩罚犯罪的目的,刑事诉讼法具体规定了公安、司法机关和诉讼参与人进行刑事诉讼活动必须遵循的法定程序。刑事诉讼程序包括立案、侦查、起诉、审判和执行五个阶段。
(一)立案
刑事诉讼中的立案,是指公、检、法机关发现犯罪事实或犯罪嫌疑人或者对于报案、控告、举报、和犯罪人自首或自诉人起诉的材料进行审查后,认为有犯罪事实存在,应当追究刑事责任的,依法决定进行侦查或者审理的诉讼活动。立案是刑事诉讼活动的开始和必经程序。立案应具备以下条件:
(1)认为有犯罪事实发生。
(2)需要追究刑事责任。
立案是我国刑事诉讼中的一个独立的、最初的诉讼程序。有权按照管辖范围决定立案的机关有:公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院、监狱和军队保卫部门。其他任何单位和个人发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人,有权利也有义务向人民法院、人民检察院或者公安机关报案、控告或者举报,但是均无权决定立案。
(二)侦查
侦查,是指公安机关、人民检察院对已立案的案件依照法定程序进行的专门调查工作和有关的强制性措施。
刑事诉讼中的侦查具有如下特征:
(1)享有侦查权的主体具有特定性。
(2)侦查活动的内容与方式具有特定性。
(3)侦查活动必须严格依法进行。
经侦查,案件的事实查清,证据确实、充分,法律手续完备的,作出起诉、不起诉或者撤销案的决定即结束侦查活动。侦查是法定的必经程序,是连接立案和提起诉讼的桥梁,是起诉的必要准备。只有得力有效的侦查工作,才能准确、及时地揭露、打击刑事犯罪活动。

(三)起诉
刑事起诉,是指有控诉权的国家机关和公民,依法向法院提起诉讼,请求法院对指控的内容进行审判,以确定被告人刑事责任并依法予以刑事制裁的诉讼活动。起诉是刑事诉讼的重要程序之一。刑事起诉,按照行使起诉权的主体不同,分为公诉和自诉两种方式。我国刑事诉讼,实行以公诉为主,自诉为辅的方式。
1.公诉
公诉,是指人民检察院代表国家对公安机关移送起诉的案件,或者人民检察院自行侦查终结的案件,经过全面审查,认为犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,提交人民法院进行审判的刑事诉讼活动。
公安机关和人民检察院对各自侦查的案件,侦查终结后,都必须移送人民检察院进行审查。公诉程序位于侦查和审判之间,是这两个诉讼环节相连接的唯一桥梁,它对于及时有效地发现和纠正侦查机关的违法行为,保证侦查工作的质量至关重要,而任何公诉案件不经检察院提起公诉,法院就无权对刑事案件的被告人行使审判权。正因为如此,人民检察院对提起公诉的案件,必须经过全面审查,只有在认为犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当处以刑罚的条件下,才能提交人民法院进行审判。
刑事诉讼法在规定人民检察院负责公诉的同时,还赋予了人民检察院在一定的情形下的不起诉的权力。依据刑事诉讼法的规定,人民检察院审查案件,对犯罪嫌疑人有下列情形之一的,人民检察院应当作出不起诉的决定:(1)情节显著轻微、危害不大不认为是犯罪的;(2)犯罪已过追诉时效期限的;(3)经特赦令免除刑罚的;(4)依照刑法规定告诉才处理的犯罪,没有告诉或者撤回告诉的;(5)犯罪嫌疑人死亡的;(6)其他法律规定免于刑事责任的。对于犯罪情节轻微,依刑法规定不需要判处刑罚的,人民检察院可以作出不起诉决定。决定公诉案件起诉还是不起诉是人民检察院的职权,但必须以事实为根据,以法律为准绳。
2.自诉
自诉,是指被害人及其法定代理人或其近亲属,直接向人民法院提起的请求依法追究被告人刑事责任的诉讼活动。
《刑事诉讼法》第170条和司法解释对自诉案件的受案范围规定如下:(1)告诉才处理的案件,包括侮辱、诽谤案(严重危害社会秩序和国家利益的除外);暴力干涉婚姻自由案(引起被害人死亡的除外);虐待案(引起被害人死亡、重伤的除外);(2)被害人有证据证明的轻微刑事案件;(3)被害人有证据证明被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任,而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。此外,被害人对人民检察院不起诉决定不服而向人民法院起诉的案件,也属于自诉案件。
(四)审判
刑事诉讼中的审判,是指人民法院对依法起诉的刑事案件进行审理和裁判的诉讼活动。
1.审判组织
审判组织,是人民法院审判案件的组织形式。人民法院审判案件的组织形式有独任制、合议庭和审判委员会。他们的组成和职权范围各不相同。独任制,即审判案件由审判员一人进行。独任审判只适用于基层人民法院用简易程序进行审判的案件。合议制,即由审判员若干人或者由审判员和人民陪审员若干人组成的合议庭进行审判,它是审判组织的基本组织形式。审判委员会是人民法院内部对审判工作实行集体领导的组织形式。审判委员会不同于合议庭,它不直接开庭审理案件,也不对所有的案件进行讨论并且做出决定,只在法律规定的特定条件下,讨论决定疑难、复杂、重大的刑事案件。
2.审判程序
刑事诉讼审判程序包括:第一审程序、第二审程序、死刑复核程序、审判监督程序。
(1)第一审程序。
第一审程序,是指依据审判管辖的规定,对于人民检察院提起公诉或者自诉人提起自诉的刑事案件进行初次审理并且做出裁判的程序。由于我国实行两审终审判,无论审理民事案件、行政案件,还是刑事案件,首先要适用的都是第一审程序,它是对案件进行初次审判的程序。
刑事案件根据提起诉讼的主体不同,第一审程序又分为第一审公诉案件审理程序和自诉案件审理程序两种。
公诉案件的第一审程序,是法院直接接受公诉机关的起诉而对案件进行审理的诉讼程序。在审判结束后,公诉人或被告人等拥有抗诉、上诉权,对本次审判的裁判结果在法定期限内均不进行抗诉、上诉时,第一审程序才是终局审判的程序。第一审程序包括开庭、法庭调查、法庭辩论、被告人最后陈述、评议和宣判等五个阶段。一审程序的五个阶段有着各自特定的活动内容和需要解决的问题。法庭调查是要审查案件事实,核实证据查明犯罪事实;法庭辩论主要应侧重法律适用,即被告人的行为是否构成犯罪,如已构成犯罪,应当定什么罪名,以及是否应当给予刑罚处罚和应当从重还是从轻等方面;让被告人作最后的陈述,这是在合议庭评议、判决前再给被告人一次行使辩护权的机会;随后经合议庭评议并作出判决。
自诉案件的第一审程序,是被害人直接向人民法院提起的诉讼,人民法院应当对这一诉讼案件进行审查,以决定能否将案件交付庭审。经审查后分别不同情况处理,犯罪事实清楚,有足够证据的案件,应当开庭审判;犯罪事实不清,证据不足的自诉案件不宜交付法庭审判;缺乏罪证的自诉案件,如自诉人提不出补充证据,应说服自诉人撤回自诉或者裁定驳回。“有足够的证据”是自诉案件开庭审判的必备条件之一。根据刑事诉讼法的规定,自诉案件的举证责任完全由自诉人承担。自诉人提不出补充证据显然不符合开庭审判的条件,只能说服自诉人撤回自诉或者裁定驳回。对于自诉案件,人民法院可以进行调解,调解不成,人民法院应当开庭审判并作出判决。当然,在宣告判决前,自诉人可以同被告人自行和解或者撤回自诉。
简易程序。简易程序,实际上就是第一审普通程序的简化。简易程序的意义在于节省人力、财力和时间,有利于提高办案效率。简易程序具有以下特点:其一,适用简易程序审判的案件是法律规定的轻微的自诉案件和公诉案件;其二,适用简易程序,由审判员一人独任审判;其三,适用简易程序审理的案件,审理期限很短,应在受理后20日以内终结。我国《刑事诉讼法》第174条明确规定适用简易程序审理的案件:(1)依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件,事实清楚、证据充分、人民检察院建议或同意用简易程序审理的;(2)告诉才处理的案件;(3)被害人起诉的,有证据证明的轻微刑事案件。
就审判程序而言,一审程序是最重要的程序,一审程序进行的好,就会减少不必要的二审程序和审判监督程序。
(2)第二审程序。第二审程序也叫上诉审程序,是指上一级人民法院根据当事人的上诉或检察院的抗诉,对下级人民法院所作的第一审未生效的判决或裁定进行重新审理的程序。第二审程序不是每个刑事案件的必经程序,如果没有当事人的上诉或者检察院的抗诉,就不会发生第二审程序。
根据刑事诉讼法的规定,有上诉权的人只要不服第一审未生效的判决、裁定,就有权依法提出上诉,人民法院就应当受理,并引起第二审程序。人民法院不得以其上诉理由不正确或不充分为由而不接受上诉。但抗诉则不同。《刑事诉讼法》第181条规定,人民检察院提出抗诉,必须是“本级人民法院第一审的判决、裁定确有错误”。
人民法院对上诉、抗诉案件的审判,实行两种原则:一是全面审查原则。即对上诉、抗诉的案件进行事实认定、法律适用等方面的全面审查。二是上诉不加刑原则。上诉不加刑是指第二审法院审判仅有被告人一方提出上诉的案件时,不得改判重于原判决所判刑罚的原则。但人民检察院提出抗诉或者自诉人提出上诉的案件,不受这一原则的限制。实行这一原则,有利于保障被告人的上诉权,保证两审终审制的正确贯彻执行。
二审法院审理后,分别情况,作如下处理:对于原判决认定事实清楚和适用法律正确、量刑适当的,应裁定驳回上诉或抗诉,维持原判;原判决认定事实没有错误,但适用法律有错误或量刑不当的,应当改判;原判决事实不清楚,或者证据不足的,可以在查清事实后改判,也可以裁定撤销原判,发回原审人民法院重新审判。
(3)死刑复核程序。死刑复核程序,是指对判处死刑的案件进行审查和核准的特殊程序。死刑又称生命刑或极刑,是刑罚种类中最严厉的刑种。我国现代的刑事诉讼法在两审终审之外,对判处死刑的案件特设了复核程序,充分体现了国家对待死刑案件的极其严肃、谨慎的态度。对于死刑判决有两种执行方式:一是立即执行;二是缓期两年执行,即我们所说的死缓。但无论哪种执行方法,都是死刑判决,都要经死刑复核程序。
死刑复核程序的关键是死刑判决的核准权问题。按照刑事诉讼法的规定,死刑立即执行判决的核准权在最高人民法院,但是,最高人民法院已授权各省、自治区、直辖市高级人民法院对绝大部分死刑立即执行判决享有核准权。目前,除最高人民法院判决的死刑案件,以及有些贪污等严重经济犯罪被判处死刑的案件的核准权仍由最高人民法院行使外,绝大部分判处死刑案件的核准权,由高级人民法院和解放军军事法院行使。死缓,是我国解放初期创立的一种执行死刑的制度,其目的在于控制死刑立即执行的实际范围,最大限度地改造犯罪分子。根据我国刑事诉讼法的规定,判处死刑缓期二年执行的案件,由高级人民法院核准。最高人民法院和高级人民法院复核死刑(死缓)案件,应当由审判员三人组成合议庭进行。在复核后分别不同情况予以处理。
(4)审判监督程序。审判监督程序与民事诉讼法中的规定性质相似,都是指人民法院、人民检察院对已经发生法律效力的判决和裁定,发现在认定事实上或者在适用法律上确有错误,依职权提起并由人民法院对案件进行重新审判的一种特殊的诉讼程序。
(五)执行程序
刑事诉讼中的执行程序,是指将人民法院已经发生法律效力的判决、裁定所确定的内容付诸实现以及处理执行过程中的变更执行等问题而依法进行的活动。执行是刑事诉讼的最后一个阶段,其特点在于:执行具有合法性,即执行机关必须严格依法办事,正确执行判决和裁定所确定的内容;执行具有及时性,即判决、裁定一经发生法律效力,必须立即执行;执行具有强制性,即已经发生法律效力的判决、裁定,对一切机关和个人都有约束力,任何人都必须无条件地执行。只有这样,才能实现惩罚犯罪,保护公民的合法权益,维护社会主义法制的任务。
根据刑事诉讼法的规定,执行机关有:人民法院、监狱、公安机关。人民法院负责无罪、免除刑罚、罚金和没收财产及死刑立即执行判决的执行;监狱负责执行有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期2年执行的判决;未成年犯管教所负责对未成年犯判决的执行;公安机关负责拘役、缓刑、管制、剥夺政治权利、假释等判决、裁定和暂予监外执行决定的执行。担负一定的执行任务的看守所、拘役所均隶属于公安机关。
对于死刑的执行。死刑是剥夺罪犯生命的最严厉的一种刑罚,无论判处和执行死刑,都必须十分慎重。为了从司法程序的最后一关保证正确地适用死刑,刑事诉讼法对判处死刑立即执行判决的执行程序作了特别周密的规定。死刑执行的根据是最高人民法院院长或高级人民法院院长鉴发的执行死刑的命令。没有执行死刑的命令,不得对罪犯执行死刑。执行死刑的期限是在下级法院接到执行死刑命令后的7天以内。人民法院在执行死刑前,应当通知同级人民检察院派员临场监督。指挥执行的审判人员,对罪犯应当验明正身,然后交付执行人员执行。
对于被判处死刑缓期2年的执行、无期徒刑和有期徒刑的罪犯的执行。对于被判处死刑缓期2年的执行、无期徒刑和有期徒刑的罪犯应由监狱收监执行。因为罪犯在收监前,多半都在看守所羁押,判决生效后,交付执行的人民法院应当把执行通知书、判决书等送达羁押该罪犯的公安机关,公安机关应当自收到上述文件之日起1个月内将该罪犯送交监狱执行刑罚。对于未成年的罪犯,应当送交未成年人管教所执行刑罚。
对于被判处拘役的执行。对于被判处拘役的罪犯,人民法院应当将相关的诉讼文书及时送达公安机关。当地已设立拘役所的,公安机关将罪犯送到拘役所执行;没有设拘役所的,可以在看守所内执行。
对于被判处缓刑的执行。对于被判处缓刑的罪犯,在判决发生法律效力后,人民法院应当将执行通知书等有关法律文书送交执行地的县级公安机关,由公安机关负责考察。罪犯所在单位或者基层组织应对考察机关的监督考察予以配合。
对于被判处管制的执行。对于判处管制,剥夺政治权利的罪犯,由公安机关执行。对于罚金、没收财产的处罚,由人民法院执行。

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